有限民营化与有限政府——公共服务民营化进程中政府职能研究综述与引申

从公共服务民营化的视角分析政府职能,其实质是对以往的政府与市场关系研究的具体化。一方面理论上应从经济学等多学科追溯政府干预理论和民营化的理论家们的观点、从实践上反思其他国家民营化进程中的教训;另一方面还应梳理我国公共服务民营化进程中政府职能定位的主要经验与教训。在此基础上得出公共服务民营化进程中要“有限民营化与有限政府”、强化政府的公共服务职能的启示,因为建立现代化的政府体系,与建立现代化的市场体系同样重要。     

民营化对中国行政法制之挑战

刘飞在《中国法学》2009年第2期载文《试论民营化对中国行政法制之挑战》认为，民营化的范围包括由民间主体参与履行行政任务和提供公共服务的所有方式在内，其实质是国家与私人之间在“执行责任“上的分担，而国家对于公共产品和公共服务的给付所负有的“保障责任”则保持不变。民营化有三个方面的界限：一是法定界限。     

我国公用事业民营化改革制度构想

公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的“市场失灵”领域。因此,公用事业的民营化与公用事业的特有属性之间必然存在着一些矛盾。为了防范和控制这些可能的问题和风险,必须树立正确的改革思路,从动态和静态两个方面对民营化进行制度分析,以推进公用事业改革的制度化与法制化建设,为民营化的健康发展提供制度保障。     

中国民营化：第三条路径选择？

民营化，作为一种新的治理工具，在短短30年内迅速成为公共事业改革的主流思潮，并在西方资本主义国家取得了显著成效，形成了许多民营化的典范，且日渐深刻的影响到我国公共事业改革的进程。但完全仿效西方的拉美民营化实践，由于制度和文化背景的差异，加之缺乏普适性的“休克疗法”超出了其经济、社会的承受能力，民营化的负面作用远远大于正面意义，甚至成为一些国家动乱的根源。因此我们在学习和借鉴西方民营化经验的同时，更要吸取拉美等国的教训，重新审视中国公共事业改革的民营化取向。     

世界经济一体化引发全面行政改革

７０年代末８０年代初在许多国家广泛展开的超经济模式、具有趋同性的政府体制改革 ,主要是由经济一体化引起的 ,人们称之为“行政现代化”。调整政府职能 ,提高经济竞争力其一、缩小政府规模 ,降低行政支出。（１）重新定位政府功能 ,将市场和社会能承担的职能放出去。在经济上 ,有计划有步骤地进行国企民营化。英国是进行民营化较早的国家 ,法国是国企民营化比重较大的国家 ,新西兰则是民营化较彻底的国家 ;放松对工商业的经济性管制 ,这一点美国的改革有典型意义。通过放松经济性管理规制 ,工业方面规制机构的预算减少了三分之一强。在社…     

台湾公营企业民营化的策略与启示

台湾的公营企业垄断了大部分经济领域且经营效益不彰,又因其多为基础工业而增加了岛内民营企业对外竞争的成本,结果被迫开放民营。台湾当局在研究实施民营化的过程中总结出“经济永远有公营企业,但没有永远的公营企业”的政策观点,其公营企业民营化起步早,时间长,有诸多经验教训值得我们吸取和借鉴。     

采取民营形式 搞活乡镇企业

民营经济是充满活力的新的经济增长点。搞活乡镇企业,可以与发展民营经济结合起来,二者相互促进、相得益彰。 乡镇企业可以实行民营化 乡镇企业民营化符合党的十五大精神。江泽民总书记在党的十五大报告中指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会本义初级阶段的一项基本经济制度。”、“公有制实现形式可以而且应当多样化。”我国现阶段生产力水平不高,要求有与之相适应的生产关系。十五大提出调整和完善所有制结构,就是要遵循市场经济规律,     

公共服务民营化的理论逻辑与实践反思——萨瓦斯民营化理论评述

以萨瓦斯为代表的民营化倡导者们完成了对民营化理论的系统建构,并在实践经验的基础上归纳出了民营化的形式,编制出了民营化的具体操作指南,形成了民营化的信念结构。然而,一方面当民营化成为一种信念风靡全球时,全球范围内掀起了轰轰烈烈的民营化运动,却没有给系统思考和理性权衡留下任何空间;另一方面相关的事实和证据表明民营化的信任结构与民营化的经验知识之间存在着一定距离的鸿沟。热情之后应当回归理性,需要重新审视民营化。     

民营化进程中公用事业定价的制度基础

公用事业民营化下的市场价格失灵需要政府的定价监管,但政府定价也会产生政府失灵,需要探寻民营化进程中公用事业定价的制度基础。公用事业定价需要按照“多元”治理的新理念,实现政府、企业、公民参与的多元定价机制;将效率与公平的均衡作为政府定价的根本目标,并将竞争优先、合理公正、共同决策、公开透明作为定价的原则。根据民营化进程中公用事业定价的目标和原则,可以进行相应的制度设计,如招投标制度、公民参与制度、信息公开制度、价格听证制度等。     

县域经济可否全面推向民营

县域经济是国民经济的重要基础，正确引导和积极推进县域经济的民营化进程，是加快改革开放和经济建设步伐的关键环节。目前构成县域经济民营化的最大障碍因素，仍然是思想解放不够的问题，如领导层中存在的姓“公”姓“私”等种种顾虑和群众当中的“政府变质”、“干部腐败”等种种误会，足以对民营经济本身乃至社会主义市场经济的发展产生严重的制约。因此，在当前县域经济的发展过程中，我们面临着一个重大课题，就是如何进一步地解放思想，更新观念，尽快解决民营经济的概念和地位问题，以适应社会主义市场经济飞速发展的时代潮流，把县…     

西方公共部门民营化改革的理念追寻及其反思

20世纪六十年代末以来,西方世界普遍兴起了一场公共部门民营化改革浪潮。引领和支持这场民营化改革有一系列深层次理论。然而,民营化改革在实践中取得了成效的同时,也凸现了一些内在的缺陷。通过对民营化改革的反思,不仅深刻地揭示民营化改革的本质,也带给我们相应的启示。     

开辟中国公共服务民营化发展的新道路——以西方逆民营化发展为视角

20世纪80年代以来,以时任英国首相撒切尔夫人和美国总统里根为代表所进行的民营化改革运动迅速风靡全球,这一浪潮甚至波及拉美等发展中国家。以美国、英国为代表的西方国家在经历了民营化的大发展之后,在1997年出现了逆民营化现象。党的十八届三中全会以来,我国进一步明确了社会主义市场经济的发展方向,这就给我国的民营化发展提出了新的要求。从西方逆民营化的发展来看,民营化神话的破裂、民营化理论的失败、信息不对称及政府与企业目标的不一致是公共服务逆民营化产生的根本原因。立足中国实践,汲取西方经验,开辟中国公共服务民营化发展的新道路,一要增强治理能力,努力使政府成为精明的买主;二要转变思想观念,认清民营化与逆民营化的内在逻辑;三要建设授能政府,搭建民主参与平台;四要建立政府与市场相互影响的治理模式,互相弥补双方缺陷;五要壮大社会力量,发展民间治理方式。     

秩序行政民营化的正当性问题研究

所谓的民营化禁区理论并不能否定秩序行政民营化,而新公共行政理论为秩序行政民营化奠定了正当化的理论基础,同时,秩序行政民营化具有的解决现实秩序行政领域问题的功能奠定了其正当性的现实基础.当然,秩序行政民营化也不可避免地会产生一系列问题,损害其正当性,而形式民营化模式、明确的法律依据,公平、透明、竞争的合作人选择机制、明确的公私责任划分、中立的合作人、有力的监督与控制机制及有效的救济渠道的合力可以保障其正当性.     

围绕政府职能与市场效率的争论——日本道路公团民营化改革评析

日本道路公团窘困的债务局面,迫使其走上了民营化的轨道,围绕这一改革在日本上下却引起了广泛的争论.促进派力图通过民营化改革解决债务问题;反对派企图继续维护自身的既得权利;慎重派则强调民营化改革不能放弃政府责任,三派在操作问题上的分歧为道路公团民营化改革的最终结局增添了不确定性.     

深化企业改革 搞活城镇经济

老河口市仙人渡镇把深化企业改革作为小城镇建设的突破口。企业改革的推进,增强了全镇经济活力,加快了小城镇建设的步伐。 宜卖则卖,加快民营化进程。打破“禁区”,“靓女先嫁”。在企业形势好的时候给它一个好的机制,让它真正成为适应市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。我们大胆将当时     

大力发展个体私营经济

党的十五大以来,特别是省委提出“县域经济以民营经济为主体”战略以来,黄梅县委、县政府大力实施县域经济民营化战略,把突破性发展个体私营经济作为发展县域经济的重要举措,不断解放思想,优化环境,强化领导,个体私营经济已成为我县国民经     

论福利民营化中的政府责任

福利民营化作为二十世纪以降的一股势不可挡的风潮,无论其作为回应社会权利发展趋势抑或推动政府行政革新,均具有相当重大的意义。但不论根据法治国家的基本原则还是福利民营化的初衷,政府在对其社会福利的公共事务进行民营化时,仍无法摆脱其应有的责任。当然,这一责任从"执行者"转移到幕后的"决策者"和"监督者"之上。政府作为决策者的责任在于选择福利民营化的方式和规制民营化组织;政府作为监督者的责任在于福利给付过程中政府需要对民间组织给予监督,在给付不能时政府需要承担替代责任。     

航空企业民营化的法律思考

航空业是我国的垄断行业,一直以来由国家控制,但随着世界经济的开放,我国民营经济的壮大,一些民营资本开始进入航空领域,逐渐形成航空企业的民营化趋势。而民航总局《国内投资民用航空业规定(试行)》的出台,又为处于发展初期的航空民营化提供了基本的法律前提和法律保障。本文鉴于现实中的航空企业民营化实例,以相关的法律法规为切入点,评价现行法律制度对民营化航空企业的保障,分析实践中法律规定的不足,从法律视觉探讨我国航空企业民营化的法律定位问题,希望能够为正在兴起的民营航空热潮提供一些法学理论支持。     

改革:需要自己救自己

“抓大放小”成了当前国有企业改革中最热的话题,也是企业改革的新举措。对于中小型企业怎么改?如何放?我国著名经济学家宋养琰先生在接受本刊记者采访时,提出了“市场化、民营化、资本化、股份化”的大思路。国有企业改革如何走出自我圈子,寻找新的生存之路和发展空间?作者吕福新提出了《改革:需要自己救自己》的新思考。     

台湾金融自由化中的银行民营化改革

文章以台湾金融自由化和金融体制演进中的银行民营化改革为研究对象 ,解析了台湾银行业在民营化过程中出现的主要问题和成因