村官、村民角色大转换

过去，提起村官，不少百姓明言，他们都是上级派来管我们的；如今，谈到村干部，许多群众都说，他们是大家“挑选”出来服务大伙的。从“事不关己”的无奈到肩负起选举带头人的责任，中国农民对村官选举的态度正在悄然发生变化。而中国的村官，也在基层民主改革进程中进行着转身换型。     

监督比信任更重要

民主每天都在寻求着进步。从人民代表大会制度建立的那一刻起,人大代表作为人民的代言人和民主的实践者,其作用日益显现。从“说了白说”,到“白说也要说”,到今天的“说了管用了”,我们清晰地看到了中国民主政治进程从民主形式走向民主实质的前进轨迹。日前,《人民日报》等许多报刊刊发了人大代表向选区选民述职、接受选民评议,人大常委会组成人员向人大代表述职、接受代表评议等稿件,则是一种更高层次、更高的     

基层民主渐成大势——对改革开放以来我国基层民主进程的简要回顾与思考

改革开放以来,中国共产党一直强调扩大基层民主,并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。在这一进程中,全国各地进行了积极而有效的探索,在农村、城市社区等各个层面的基层民主都在发展之中。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”——农民体验当家作主的滋味2005年5月初,河南省洛阳市宜阳县高村乡鲁村,被称为“民间信访局长”的农民王幸福,成功当选为所在村村委会主任。今年,我国有18个省市区的30多万个村民委员会正在进行或者已经完成了换届选举,这也是自上世纪80年代以来,中国乡村治理实行乡级基层政府加村级自治和民主…     

民主成长的学术支撑——近期中国基层民主政治建设的若干理论问题述评

中国的基层民主政治建设实践，不但是一种制度突破，也具有深刻的理论反思功能。学术界给予了广泛关注和深入思考。他们提出从国家形态民主和非国家形态民主的概念区别出发认识基层民主的方法；研究了作为国家形态的县乡基层民主的发展进程和未来趋势；从理论上对作为非国家形态的基层群众自治的实践进行了解读、概括和提炼；分析了基层民主政治建设对中国民主政治发展具有的实践功能和潜在的理论意义。     

“两票制”:基层民主政治建设的新探索

6月27日至29日，民政部政策研究中心、深圳市社会科学院、深圳市民政局、广东省邓小平理论研究中心、深圳市龙岗区和大鹏镇六家单位联合召开了“全国基层民主政治建设理论研讨会”，本刊记者就“中国基层民主政治建设”、大鹏镇镇长“两票制”选举改革等有关问题采访了几位专家学者。推进基层民主政治建设要从中国国情出发汝信（中国社会科学院原副院长）推进我国基层民主政治建设，必须从中国处于社会主义初级阶段的实际国情出发，受历史传统、文化素质、经济基础及现行政治体制的制约，基层民主政治建设需要有一个渐进的过程，而且是一个…     

基层民主——想说爱你不容易

在百度中搜索“村委会选举问题”，你可以搜索到近100万个相关网页，其中反映的问题千奇百怪，贿选、黑恶势力干扰选举、宗族势力把持基层政权、上级政府以官意压民意等等，甚至不乏触目惊心的杀人、伤人报道。中国的基层民主建设进程在这些报道的渲染下平添了几分血色。基层民主选举是基层民主的基础，     

破解难点村换届难问题有“四法”

在村委会换届选举工作中.总有个别村的换届选举特别难组织,我们称这样的村为换届选举的“难点村”。难点村的换届选举问题是推进基层民主政治建设进程中的一个“绊马索”.也是各级党委政府必须面对和需要攻克的一个重要课题。笔者认为可以采取以下“四法”破解难点村换届难问题。     

坚持发展社会主义民主政治

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”中国共产党从诞生之日起，就以实现人民民主为己任；新中国从成立之日起，就以人民民主为政治特征；改革开放从开始之日起，就以政治体制改革为重要内容。改革开放30年来，我们积极稳妥推进政治体制改革，党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等都在不断完善，社会主义法制在不断健全，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。     

党要管干部也要管民主

党的十七大明确提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”这一论断深刻揭示了发展党内民主对于增强党的创新活力的重大意义，为新时期党内民主发展指明了方向。四川省遂宁市从1998年开始以“公推直选”、“公推公选”基层党组织负责人等形式探索推进党内基层民主，已走过了十多年历程。在这一过程中，我们感到党管干部与党管民主是辨证的统一，     

拓宽民主渠道增强党组织活力

近年来,铁路基层党组织经过“三讲”和“三个代表”集中学习教育活动,党内民主得到一定推动,党建工作得到很大促进。但从“三讲”和“学教”活动中群众所提出的意见看,基层党的民主建设任务还相当艰巨。2001年底,我们通过对20个站段的专题调研,感到党内民主的不够充分,已造成不少党员对党内事     

社区党组织和农村党组织开展“公推直选”不能“一勺烩”

逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，是十七届四中全会的明确要求，也是目前各地推进基层党内民主进程的普遍尝试。在实际操作过程中，一些地方对社区和农村党组织公推直选工作往往采用一个方案、一种模式。事实上，社区党组织和农村党组织开展“公推直选”不能“一勺烩”，要有所差异。     

后发优势与制度嵌入:“全过程民主”探索中的基层立法联系点

基层立法联系点制度历经“地方实验”和“制度扩散”阶段,当前进入了“深化拓展”阶段。作为民主立法、科学立法制度体系中的新成员,其集聚立法资源等制度“后发优势”弥补了既有制度的短板。习近平总书记关于“全过程民主”的重要论述将该制度的意义从立法工作提升到协商民主和基层民主等更高层次,其在这些领域内的探索又将丰富全过程民主的内涵和制度实现形式。     

“全国基层民主政治建设理论研讨会”综述

由民政部政策研究中已、深圳市社会科学院、深圳市民政局、广东省邓小平理论研究中心、深圳市龙岗区和大鹏镇六个单位共同主办的“全国基层民主政治建设理论研讨会”，于2000年6月27日在深圳大鹏镇召开。80余位专家学者与会，并展开热烈的讨论。关于基层民主的意义全国政协常委、中央党校原副校长龚育之教授从中国共产党党史的角度阐述了基层民主政治建设的意义。他认为：民主政治历来是我们党的纲领。陕甘宁边区的三个施政纲领：1937年的《民主政府施政纲领》是“实行民主普选制度和议会制度”；1939年《边区抗战时期施政纲领｝）是“发扬…     

正确认识中国特色“民主执政”的内涵

中国共产党实行“民主执政”的实质是党领导人民当家作主,党代表和依靠人民执政,即民主的主体是人民,民主执政的主体是中国共产党。我们党实行的民主执政是直接民主与间接民主的统一。从实施民主的层次看,基层是直接民主形式,在县以上是间接民主形式。西方一些资产阶级政党攻击我们的间接民主是假民主。这种认识完全是偏见。在我们这个13亿人口的大国,搞“大民主”是要祸国殃民的,在历史上我们有过深刻的教训。民主也不是越直接越好。直接民主是有地域范围、人口数量、主体素质条件的。在村和社区这样的单元,最多是乡镇这一级才有直接民主的…     

基层民主建设的法理思考

中国以村民自治为基本模式的基层民主经过十多年的发展,在一些地区出现了所谓“村主任苦恼,村支部书记失落,乡镇干部困惑”①的现象。解决这些问题的关键,在于将基层民主和依法治国相结合,即用法治的方法正确处理基层行政机关和村委会的关系、村党支部和村委会的关系以及基层民主和基层以外民主的关系。当这三个关系被纳入法治的轨道后,基层民主才能得到健康的因而也是真正的发展。     

全过程人民民主嵌入乡村治理路径研究——以河南省H村为例

当前乡村治理实践面临诸多困境，集中表现为治理“缺位”：农民参与村务治理“边缘化”、农村协商民主缺位及乡村治理制度规范缺失等。这不仅有悖于基层民主自治初衷，亦阻碍乡村治理现代化进程。全过程人民民主具备人民当家做主的完整程序和制度链条，强调人民参与国家和社会生活的“在场”性、全过程性、有效性，并秉持协商原则，确保人民参与公共事务“全过程在场”。由此观之，全过程人民民主可有效嵌入乡村治理过程，通过构建“两化三治”路径，即在坚持乡村民主治理政治化和社会化的原则下，构建以公共理性加强德治、以行动赋权推动自治、以制度规范保障法治的乡村多元治理路径，从而全方位提升基层治理效能，全面激发基层全过程人民民主活力。     

县人大指导乡镇人大工作有新招

乡镇人大作为人民代表大会制度的重要组成部分、最基层的权力机关,其重要作用和法律地位毋庸置疑。但长期以来,部分乡镇人大仍处于“无阵地、无人员、无工作”的“三无”状态,曾是被“边缘化的权力机关”,能否履行好其职责不言而喻。加强对乡镇人大工作的指导和联系,根除“三无”状态,不断夯实基层民主政治基础和推进基层民主政治建设进程,...     

浅析基层协商民主存在的问题及解决途径

近年来,我国的基层协商民主获得很大的发展,协商民主的基层基础日益夯实,形成一种逐步扩展并影响整个基层治理的趋势。同时,我们也应当看到,中国协商民主的发展状况与新时期所担负的使命相比仍有不小的差距,如存在着形式化、基层群众缺乏主体意识、制度规定不健全等问题。因此,应从扩大参与范围、完善民主形式、规范民主运行等方面来推进基层协商民主有效运行。     

荟萃园

“公民有序参与”推进民主政治《学习时报》近日刊登俞可平的文章说,改革开放以来,党和政府一直强调“公民的有序参与”,并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容。最近,胡锦涛总书记又指出:“要丰富社会主义基层民主政治的实现形式,适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求,从基层经济、政治、文化、社会生活等方面,扩大人民群众的有序参与。”文章指出,公民参与是民主政治的核心问题之一。无论对于政治国家,还是     

进一步扩大基层民主

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主景广泛的实践。”要求我们要从多方面采取切实措施，不断推进基层民主建设。这一任务的提出，具有十分重要的理论和现实意义。扩大基层民主，是社会主义民主政治建设的重要内容。建设有中国特色的社会主义政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。在我国的民主实践中，人民怎样来行使当家作主的权利呢？首先是人民通过选举产生自己的代表，…