乡镇人大行使决定权亟待规范

<正>乡镇范围内的重大事项,在人代会上决策,更能体现民本理念,民意基础更扎实。但这项权力的行使在现实中却存在诸多问题,亟待进一步规范完善。行使重大事项决定权是乡镇人大的法定职权。乡镇人大行使决定权,主要有两个方面。一方面是常规性的决定权。如在人代会上听取和审议人大工作报告、政府工作报告、财政预决算工作报告、乡镇国民经济和社会发展情况报告等并作出决议。另一方面,就是对一些特殊的重大事项作出专项决定。如贯彻执行宪法法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措、民主法治建设和精神文明建设的重大决策和部署等。     

人大重大事项决定权如何由虚到实

人大及其常委会在履职过程中,要更加积极、更加主动,努力实现重大事项决定权由虚到实的转变在人大的日常工作中,重大事项决定权行使的载体主要是决定和决议,如人事任免的决定,预算批准的决定等。伴随着民主政治建设的有序推进,人大重大事项决定权能否有效行使,能否实现由虚到实的转变,是人大工作必须面对的问题。立足于省情,为实现人大重大事项决定权由虚到实的转变,各级人大及其常委会一方面要更加积极的作出高质量的决议、决定,另一方面要更加注重这些决议、决定执行情况的监督检查,以确保人大行使重大事项决定权的严肃性和权威性。具体来说,可以从以下三个方面着手:     

摆正“四个关系” 做好乡镇人大工作

一、摆正乡镇人大与乡镇党委的关系。(1)乡镇人大要自觉接受乡镇党委的领导,保证党委决议、决定的贯彻落实,努力实现党委的意图。(2)乡镇人大在作出重要决策之前要向乡党委报告,并征得党委的原则同意。(3)乡镇党委要大力支持乡镇人大依法行使各项职权。如:行使重大事项决定权,依法行使监督权等法定权力。二、摆正乡镇人大同乡镇政府的关系。宪法规定:人大与政府的关系是产生与被产生,决     

为什么行使得不充分——浅析影响地方人大重大事项决定权行使的因素

近几年来,地方各级人大常委会依据宪法和地方组织法赋予的职责,对依法行使重大事项决定权进行了一些积极的探索和努力,讨论、决定了一些重大事项。然而,从总体上看,这还是一个较为薄弱的环节,多数地方人大常委会存在对重大事项决定权行使不充分的现象。一是作出有实质性、强制性的重大事项决议、决定数量不多。据有关报刊报道:某省过去10年中,共作出决议、决定141件,而有实质性、强制性的重大事项决议、决定只有5件,占4%。某市(县级)人大常委会过去5年中共作出决议、决定68件,其中有实质性、强制性的重大事项决议、决定只有3件,占4%。二是作…     

关于地方人大行使决定权的几个问题

决定权是地方人大及其常委会的一项重要职权。决定权行使得好坏,是衡量人大工作水平和质量的重要方面。这些年来,各地人大虽然在行使决定权方面做了一些工作和探索,但从总的情况看,目前决定权的行使仍然很不到位,与宪法和法律的规定还有相当大的差距。为推进人大决定权的行使,针对目前行使决定权的状况和问题,我们提出以下一些粗浅的看法。一、决定权是人大诸权中法定的独立职权1.人大行使决定权是国家决策的最高形式。宪法和地方组织法明确规定地方人大及其常委会有讨论、决定地方重大事项的权力,一些地方人大还就决定权的行使制定了地方性法规和决定。从决定权行使的实际来看,人大决定权有它自己的性质、特点和规律,有它自己的形     

县级人大行使决定权浅谈

决定权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。但目前有少数县级人大常委会在决定权的行使方面却存在着一些不容忽视的问题:一是失职的情况较多,即该决定的事而不敢大胆地行使决定权,或决议、决定作得很少,有的甚至是以会议审议意见代替了决议、决定。二是在决定权的行使上存在着一些越权现象,对同级政府的一些具体工作干预过多,没有抓住重大事项或重大问题。解决这些问题,笔者认为关键在于进一步明确决定权的内容,规范其行使形式及程序,保证决定权落到实处。     

别冷落决议、决定

前不久,某县人大常委会讨论本届五年来的工作报告。当报告中写到人大常委会先后作出26个决议、决定时,几位常委会负责人不约而同地问:“哪有这么多决议、决定?”工作人员连忙列出清单,一一说明。常委会组成人员“不知道”人大作出的决议、决定,听后“大吃一惊”,它从一个侧面反映了作出的决议、决定受到冷落。决议、决定受到了冷落,首先,与作决议、决定的“指导思想”错位有关。众所周知,宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会行使重大事项的决定权,时本     

乡镇人大行使重大事项决定权现状及对策建议

乡镇人民代表大会，是我国最基层的同家权力机关。按照法律规定，主要享有监督权、决定权、选举罢免权。随着社会主义民主法治的不断健全和发展、代表素质的提高和T作的深入，乡镇人大若只限于审议报告，提出建议和议案，已不能满足代表参政议政的要求和客观需要，决定权的行使就显得越发重要。近些年来，虽然大部分乡镇人大在行使决定权方面还不够充分，但也有的乡镇人大进行了一些积极的探索和实践，为破解本区域发展难题起到较好作用。     

行使重大事项决定权要避免“四多四少”

<正>当前,地方人大及其常委会在行使重大事项决定权时,还存在着"四多四少"现象,即程序性问题决定多,实质性问题决定少;被动决定多,主动决定少;讲高票通过的多,真正审查决定的少;做出决议、决定的多,事后跟踪督查的少。提高人大行使重大事项决定权质量,应做好以下四个方面:界定范围,不模糊。宪法和地方组织法赋予了人大及其常委会重大事项决定权,但什么是重大事项,哪些属于重大事项,并没     

从一组决议决定数字看地方人大常委会决定权的行使

●某县统计数字表明 ,地方人大常委会决定权行使还不到位。依据合法性、全局性、群众性、可行性原则科学界定“重大事项”范围 ,是行使好决定权的条件。地方人大常委会的决定权 ,通常以地方国家权力机关作出决议、决定为表现形式。这项重要职权行使的情况如何 ?下面是某县人大常委会两届 10年期间作出的决议、决定情况 :事项件数事项件数国民经济计划、财政预算部分变更12 税收、审计、预算外资金管理 3农业、农村 6召开人代会 11城建、房改 3换届选举 8普法、综合治理 6代表工作 2执法责任制、评议 2 人大机关机构设置 4科教 3国家机关更名…     

重视地方人大决定权的行使

决定权是宪法和法律赋予地方人大决定地方国家事务的权力,它是地方人大最根本的权力。但是地方人大决定权的行使仍是一个薄弱环节,主要表现在决定权的行使还不规范,审议决定重大事项存在走过场的现象,决定的约束力不强。其原因主要是认识上存在一些误区,政治体制上存在一些制约因素,有关法律还不够完盖%     

慎决 精选 实监——谈乡镇人大“三权”的行使

乡镇人大的"三权",是指乡镇人大的三项主要权力,即决定权、选举权和监督权。怎样依法行使好这三项宪法和法律赋予的神圣权力,使乡镇人大工作真正做到与党委思路合拍,与政府工作合力,与人民意愿合心,真正达到一种"双赢"的效果,并不是一件容易的事情。先说决定权。"慎决",即慎重决策的意思。人大权力的一个重要体现就是在决定权的行使上,决定权是指对一个地方或一个区域全面性的、根本性的、长远性的问题的决定权力,决定权行使的好坏,对一个地方的发展将产生深远的影响,行使好了这项权力,将出现政通人和,干群同心的良好局面,行使不当,也将会出现人心向背,政令不畅的尴尬局面。所以,这是一个事关发展方向和目标的问题,必须慎重决策。如我     

“决定权”贵在“决”

人大及其常委会行使决定权是宪法和法律赋予的神圣职责,它是国家权力机关权威形象的真实体现。然而,我们看到在一些地方人大工作中,尤其在人代会闭会期间,决定权的行使还缺乏主动性和真正的“多谋善断”。与这些地方形成鲜明对比,本期刊出的湖北省松滋县人大常委会运用决定权规范综合财政预算管理一文,体现了该县人大常委会高屋建瓴,把握全县经济发展命脉的善断能力。他们的实践再一次说明,决定权贵在“决”,在于用法律赋予的职责和权力去行动,争取主动性,树立权威。 “所谓地方人大及其常委会的决定权,就是依据法律规定的权限和范围,按照法定的程序,对本行政区域内各方面工作的重大事项作出决定或决议,并用国家强制力保证贯彻实施的权力”(《现阶段的地方人大》中国民主法制出版社出版)明确“权限和范围”是决定权行使的前提,“按照法定程序”是决定权行使的合法性要求,“对重大事项作出决定或决议”这里就体现出一个具有主动性的“决”,“用国家强制力保证贯彻实施”是“决”后效应的保障。由此,从整个“决定权”的内涵来看,关键是如何把握“决”,科学地运用“决”,而不是被动地“定”。     

关于乡镇人大行使决定权情况的调查

关于乡镇人大行使决定权情况的调查□益阳市乡镇人大行使决定权课题调查组乡镇人大决定权，是乡镇人民代表大会的一项重要职权。１９９６年９月至１０月，为了解乡镇人大行使决定权的现状，研究和探讨新时期乡镇人大行使决定权的特点、范围、程序和重大作用，我们对乡镇人...     

把行使重大事项决定权贯穿于重大决策全过程的实践与思考——以审查批准湖州市“十四五”规划纲要为例

正重大事项决定权,即人大及其常委会依法对本行政区域内的重大事项进行讨论,作出决议决定,这是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。"十四五"规划编制事关未来长远发展和民生福祉,意义重大、影响深远。浙江省湖州市人大常委会深入贯彻党的十九届五中全会精神,紧紧围绕服务市委决策、保证市委部署落实,强化责任担当,积极探索实践,把行使重大事项决定权贯穿于"十四五"规划编制的全过程,取得了"市委肯定、政府支持、群众满意"的良好效果,并形成了一些经验体会,也作了一些理性思考。     

地方人大行使决定权的现状及改进建议

决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大的一项重要职权,它体现了地方人大的根本性质和权力机关的地位。决定权的行使状况如何,关系到地方人大的作用能否有效发挥。近几年来,虽然地方人大在行使决定权上有一些成功的实践,初步显示了人大决定所特有的作用。但从总体上看,用宪法的规定来衡量,地方人大的决定权在认识上还没有提到应有的地位,在实践中仍是一个薄弱环节。     

甘肃省各级人大主任研讨会材料选登之二——地方人大行使重大事项决定权的探索与思考

依法讨论决定本行政区域内的重大事项 ,是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来 ,我省各级人大及其常委会坚持从本地政治、经济、社会发展的实际需要出发 ,在行使重大事项决定权方面进行了积极的探索与尝试 ,进一步加强和完善了决定重大事项的职能 ,发挥了决定权所特有的一些作用。但从总体上看 ,地方人大决定权的行使仍是人大工作的薄弱环节 ,还需在今后的工作中作进一步的探索。我们本次摘编的下面这组材料 ,一是全省各地人大及其常委会行使重大事项决定权的探索和实践 ,二是他们的体会和思考。———编　者     

行使重大事项决定权浅见

<正>近年来,地方各级人大及其常委会对重大事项决定权的行使进行了不少卓有成效的探索,但仍是地方各级人大及其常委会权力行使的一个薄弱环节。如何运用有效的方法与途径行使好重大事项决定权,笔者认为要从以下五个方面加强和改进工作。统一思想认识,夯实重大事项决定权行使的基础。宪法和法律赋予地方人大及其常委会对本行政区域内的重大事项作出决定的权力,这意味着地方人大及其常委会依法行使决定权     

地方人大报刊文摘

执法检查中值得重视的几个问题一、法律、法规日益增多,须从内容上把握一个时期执法检查的着力点。在一个较长时期内,应从四个方面把握执法检查的着力点,第一,规范市场主体的法律、法规。第二,维护市场经济秩序的法律、法规。第三,《农业法》及其配套法律的贯彻。第四,规范政府行为的法律、法规。二、应把本级人大及其常委会的决议、决定纳入执法检查的范围。地方人大及其常委会针对某一项地方国家事务作出的决定、决议,从性质上讲,是对管理地方国家事务行使决定权,执行机关必须坚决贯彻落实;从作用上讲,是人大及其常委会职能的重要方面,也是政府依法行政的重要依据之一。因此,把对本级人大及其常委会的决议、决定贯彻情况纳入执法检查范围,是人大履行职能的一个系统过程,是实现决议、决定的重要保障。     

围绕党委中心工作 依法行使决定权

决定权是体现地方国家权力机关地位的一项重要职权,正确、有效地行使这一职权,提高决策的权威性、科学性和实效性,是人大工作的一项重要内容。克拉玛依市人大及其常委会从实际出发,围绕市委的中心工作,认真履行决定权,同时针对全市改革开放、经济建设和社会发展中的主要矛盾,以及代表和群众反映强烈、普遍关心的"热点"问题,加强调查研究,两年来共作出决议、决定13项,为决