《南京市城市治理条例》公众参与制度创新分析

全球城市研究机构（The Global Urban Research Initiative,GURI）在1995年墨西哥的GURI网络会议上通过投票将城市治理列为发展中国家城市研究的中心主题。城市治理作为特定地域空间治理概念,其特点和模式在不同国家、不同时期、不同地域各有不同,但可将其内核总结为公众参与、多元协调、公私合作等。国内首次提出＂城市治理＂理念的地方性立法《南京市城市治理条例》（以下简称《治理条例》）,专章规定了＂公众参与治理＂,是我国参与式政府模式建设的立法及制度典范。     

南京首推城市治理地方立法

《南京市城市治理条例》3月1日正式实施，这是南京市第一部综合性城市管理条例，也是全国首部关于城市治理的地方立法。其中最令人瞩目的是，南京将设立城市治理委员会，由市政府及其城市管理相关部门负责人，专家、市民代表、社会组织等公众委员共同组成，其中公众委员比例不低于50％，并赋予其特定的法律地位。     

城市治理：理念与制度的双重革新——试评《南京市城市治理条例》的制度创新

《南京市城市治理条例》作为国内首部关于城市治理的地方性综合立法,探索构建起人性化、多手段、高效率的城市治理模式,首创成立城市治理委员会,鼓励公众参与城市治理。5月24日下午,南京首届城治委正式履职,45名公众委员获颁聘书。他们来自社会各行各业,通过自愿报名、摇号、公示等程序产生,最大年龄为82岁。     

市政府关于印发南京市门前三包管理办法的通知

二○一五年三月十六日宁政规字[2015]4号各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:现将《南京市门前三包管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。南京市门前三包管理办法第一条为规范门前三包管理行为,明确单位和个人门前三包权利和义务,共建整洁、优美、和谐的城市环境,根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市城市治理条例》等法规,结合本市实际,制定本办法。     

开封:五年地方立法工作实践与思考

正法律是治国之重器,良法是善治之前提。开封市人大及其常委会自2016年1月开始行使地方立法权以来,以提高立法质量为目标,准确把握科学立法内涵,地方立法工作始终坚持与改革开放同频、与高质量发展共振,有力地引领和推动了开封经济社会发展。五年立法工作主要情况统筹推进重点领域立法。5年来,开封市人大及常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的立法权限范围内,围绕打好"三大攻坚战""五城联创"和社会治理等重点工作,相继出台《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域,为推动新时代开封更加出彩提供了强有力的法治保障。     

市政府关于印发南京市便民服务亭管理办法的通知

二○一三年七月二十二日宁政规字[2013]12号各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:现将《南京市便民服务亭管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。南京市便民服务亭管理办法第一条为加强我市便民服务亭的规范设施和管理,美化城市市容环境,根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》和《城市容貌标准》(GB 50449-2008)等规定,结合本市实际,制定本办法。第二条本办法所称便民服务亭是指,经城市管理行政主管部门批准,按照规     

沈阳人大的“立法之变”

立法重点由经济立法向社会立法转型;立法方法由专家立法向开门立法转变……6月20日,辽宁省沈阳市十四届人大常委会第三次会议,对《沈阳市城市房产管理条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了一审。该《条例》从增加为沈阳市人大常委会2008年度立法计划正式项目到一审,从一个侧面反映出沈阳市新一届人大常委会"立法求变"的过程。     

深圳立法欲为城管解围

一部地方性法规《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》在全国范围内引发了热议,原因在于它切中了城市管理与执法相关制度存在明显缺失这个全国性问题,但立法究竟能否为城管解围,还有待观察     

全方位推动营商环境持续升级

正近年来,南京市深入贯彻党中央、国务院部署和《优化营商环境条例》(以下简称《条例》),将优化营商环境作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容,坚持市场化、法治化、国际化原则,紧扣"坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求"的总体思路,全方位推动营商环境持续升级。     

自主立法唱响志愿服务乐章——《大连市志愿服务条例》立法工作侧记

在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标下,地方立法的提出和起草机制向“多元化”方向发展,人大自主立法的形式越来越受到关注。实践人大自主立法的过程中,强调立法质量的同时,质量立法这一关系立法程序问题,也逐渐走进地方立法工作的视野。2014年8月1日,《大连市志愿服务条例》(简称《条例》)开始实施。在《条例》制定的立法工作实践中,闪烁了几大亮点,充分发挥了人大的主导作用和人大代表     

“三强化”助推“三提升”——写在《南京市未成年人保护条例》施行之际

正江苏省南京市制定了《南京市未成年人保护条例》(以下简称《条例》),并于2016年5月1日正式施行,这不仅是南京市未成年人保护(以下简称"未保")法制建设的里程碑,更是新常态下开创"未保"工作新局面的定海神针。有法可依是前提,执法必严是基础,违法必究是根本,只有"三位一体",辩证统一,才能贯彻落实好《条例》。当前,必须重在"三强化",旨在"三提升",才能使《条例》深入人心,事半功倍。     

武汉市：“大城管”袼局加强城市综合管理

湖北省十一届人大常委会第三十四次会议批准的《武汉市城市综合管理条例》近日正式实施,条例首次以地方性法规的形式明确城市管理范围、细化城市管理标准。     

四面八方

广东:立法确立"食品召回"制度日前,广东省人大常委会通过了《广东省食品安全条例》并将于2008年1月1日正式实施。《条例》在全国率先以立法的形式确定了"食品召回"制度。其     

《国有土地上房屋征收与补偿条例》可操作性评价——以文本为对象

2011年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对土地征收与补偿问题做了细化规定,社会各界对其操作性具有很高的功能期待,运用"规范完整性"、"规范明确性"两项可操作性评价指标,对其文本的操作性作出评价,能够为更好地执行本条例和进一步完善立法提供参考。     

市政府关于加强城市消防水源建设管理的实施意见

二○一二年十月十九日宁政发[2012]296号各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:为切实加强城市消防水源建设和管理,保障国家、集体和公民的生命财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、《南京市消防条例》等法律法规的规定,结合我市实际,现提出如下实施意见:一、城市消防水源包括市政消火栓和消防取水平台,是城市重要的基础设施,更     

论我国房屋征收制度之发展与完善——兼评《国有土地上房屋征收与补偿条例》

为进一步规范我国城市房屋拆迁行为,配合宪法修正案和《物权法》的相关规定,国务院于2011年1月21日正式公布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。该条例不仅是对《城市房屋拆迁管理条例》的简单修改,更是我国立法工作者和学者们对国家征收制度改革的一种有益尝试,同时也体现了立法理念和设计模式的嬗变:由"拆迁"到"征收",法规名称的变化背后,体现的是对国有土地上房屋征收和商业利益性的城市房屋拆迁划分的理念转变,同时在模式设计上,新条例更是对国有土地上房屋征收的程序控制、补偿机制以及救济制度都进行了不同程度的完善。     

加强和改进城市房屋拆迁管理

国务院新颁布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称新《条例》)，是适应社会主义市场经济和城市房屋拆迁工作新形势的需要而颁布实施的。相对于1991年实施的《条例》，新《条例》在保护拆迁当事人利益、规范市场行为和政府管理行为等重要方面都作出了重要的调整和补充。根据新《条例》，我省出台了《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》(以下简称《办法》)。《办法》的出台，标志着我省城市房屋拆迁管理工作在市场化、规范化、法制化的进程中迈入了一个新的发展阶段。     

南京市城市绿线管理暂行办法

南京市人民政府令第279号《南京市城市绿线管理暂行办法》已经市政府同意,现予发布,自2011年11月1日起施行。市长:季建业二○一一年十月二十日第一条为了加强城市绿线管理,改善城市生态环境,创造良好人居环境,促进城市可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和《江苏省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内城市绿线的划定和监督管理。     

域外安全生产面面观

城市运行安全与生产安全关系到广大人民群众的根本利益,对城市的建设和发展至关重要。去年发生的＂11·15＂特别重大火灾引发了关于对城市运行安全和生产安全的思考。为促进安全生产,保障城市运行安全,市人大常委会正在积极开展《上海市安全生产条例》的修订工作。他山之石，可以攻玉。在此，撷取一‘些国家和地区在安全生产管理方面的先进理念、有效实践和立法经验，以期为我们完善相关制度提供参考和借鉴。     

江苏南京·探索建立未成年人保护强制报告制度

正南京自2014年被确立为第二批全国未成年人社会保护试点城市以来,以试点为起点,将未成年人保护经验规范为地方性法规,于2015年制定、2016年施行《南京市未成年人保护条例》(以下简称《条例》),并在实践中不断探索和总结经验,进一步推动建立了未成年人保护强制报告制度。