大连市人民政府办公厅关于印发大连市公众参与政府立法程序规定的通知

<正>大政办发[2015]96号各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构:经市政府同意,现将《大连市公众参与政府立法程序规定》印发给你们,请认真组织落实。2015年11月1日附件:大连市公众参与政府立法程序规定附件:大连市公众参与政府立法程序规定第一章总则第一条为了扩大起草地方性法规草案和规章(简称政府立法)工作的公众参与程度,提高政府立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》,制定本规定。     

进一步提高立法质量的几点思考

政府立法工作包括两大内容，一是政府向人大提交法规议案，二是政府制定规章。如何提高立法质量，我谈两个问题。     

苏州市人民政府办公室关于在地方政府立法中进一步扩大公众参与的实施意见

<正>苏府办[2014]164号各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,进一步在地方政府立法工作中贯彻党的群众路线,扩大公众参与地方政府立法工作,增强我市地方立法的科学性、民主性,提高立法质量,根据有关法律、法规和规章,结合我市实际,制定本实施意见。一、充分认识扩大公众参与地方政府立法的必要性     

夯实依法行政的基础——省委常委、副省长张岱梨访谈录

推进立法科学化、民主化,要求我们转变立法理念,创新工作思路,以提高立法质量为核心,切实改变立法工作的方式方法,坚持以人为本、立法为民;坚持"开门立法",扩大公众参与。省委常委、副省长张岱梨在省人大常委会2011年立法工作会议上指出:政府立法是地方立法工作的重要组成部分,是政府依法行政的基础。中国特色社会主义法律体系形成后,如何适应经     

论设区的市行政立法机制的科学建构

新修改的立法法赋予了设区的市政府规章制定权,标志着设区的市政府立法工作正式启动。设区的市政府做好立法工作必须深入贯彻立法法精神,正确把握立法方向,发挥政府法制机构的主导作用,通过构建公众有序参与立法的机制、各方民主参与的协商机制、专家参与的论证机制等,确保设区的市政府立法工作的有序进行。     

图片报道

为提高政府规章制定的公众参与度，进一步增强立法的科学性、民主性，市政府法制办于8月5日举行了《上海市基本医疗保险监督管理办法（草案）》立法听证会。     

用制度堵截“部门利益法制化”

从今年7月1日起,广东明显存在“部门利益”的政府规章立项将被拒收。近日,广东省政府办公厅印发了《广东省人民政府规章立项办法》《广东省人民政府法规规章起草工作规定》《广东省人民政府法规规章审查工作规定》《广东省人民政府立法听取意见工作规定》等4项政府立法工作制度对此进行了规定．     

公众参与立法的路径探讨

公众参与决策是现代社会政治的一个发展趋势。一个法治社会所实施的一切社会决策都应该是政府权力与公民权利良性互动的成果。立法决策作为公共决策、重大决策的一种形式,更应该吸收公众参与立法决策的制定与决定,只有这样才能保证社会利益最公平、最大化地落到公众身上。一、如何有效地实现公众参与、推进立法民主第一,要搭建公众参与的“阳光平台”。有效实现公众参与,最关键的一点,就是要在立法者、立法机关与公众的真实生活和合理诉求之间搭建沟通的平台、建立平等对话机制,在关系到群众利益的公共事务上,积极征求公众意见,在平等对话的…     

委托起草立法需要配套制度支持

改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度“的亲法无疑是对现行立法模式的一种重大改革。4月4日，贵州省人民政府法制办与贵州公达律师事务所签订委托协议，委托该所起草《贵州省中介机构管理办法（草案）》就是创新立法方式的实践。我们传统的立法方式一般采用”谁是执法部门，     

规范政府参与立法的边界

现行立法体制下,政府是重要的立法参与主体。当前立法面临的重要问题是政府由参与主体转变为主导力量,并将自身的利益偏好反映到立法当中,影响了立法的民主性和科学性。规范政府参与立法的边界,具有抑制部门利益法制化、促进立法公正、完善人大主导型立法体制等重要意义。政府需要在立法工作中转变思路,坚持精立多修的方针。建议从法律法规主管部门的设置、法案起草中行政强制性的管理条款设置、关于相对人权利义务的规定等方面规范政府参与立项和法律、法规起草的行为,并为政府及其部门参与立法设立必要的责任和激励机制。     

创新立法机制 提高立法质量——访西南政法大学王连昌教授

创新,将扩大民主；创新,将激发活力；创新,将取得实效。立法制度的构建与创新对于用好立法权,提高立法质量起着十分重要的作用。在法规的立项、起草、审查、审议、表决、公布、解释、清理等方面，通过制度创新提高立法质量，从制度上完善立法工作机制和程序，扩大公众民主参与立法,遏制部门或地方的利益保护主义的现象，推进立法的民主化和科学化,使立法更好地反映人民群众意志和利益。这要求我们的立法者要有现代立法理念,深刻理解立法的民主原则、科学合理原则。     

规范立法程序 创新立法机制

立法过程的规范化和程序化，是保证立法质量的关键。我们按照《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》的要求，对立法计划的制定，草案的起草、审核，调查研究，征求意见，会议审查，规章的公布、备案、解释、翻译等，严格按照规定程序执行，同时还对立法程序进行深层次的研究，以求法规草案和规章制定程序中的实体要件和形式要件的进一步完善。     

论规章制定程序规定的责任条款——以环境规章制定责任为例

当前，在国务院制定的《规章制定程序条例》之中并无行政规章制定责任的相关规定，在各省的规章制定程序规定之中也鲜有相关行政立法责任的说明，这极不利于规章质量的提升以及行政问责制度的科学发展。在生态治理领域内，环境规章适用性与效能性问题的出现，持续影响着环境行政质量的改善。因此，要完善环境公共行政体系的建设势必要有效落实环境规章制定责任：通过行政立法技术的改良和归责理论的升级，在规章制定程序规定之中添加责任条款；探寻规章制定责任条款的价值内涵，准确引导各地方政府构建规章制定的事前责任模式以及集体责任模式。通过对上述两项行政立法责任模式理论风险的有效应对，完善规章立法责任模式的理论模型，逐步修正环境规章的安定性问题，使其更有效地发挥环境治理的积极作用是可行的路径。     

警惕“国家俘获”——对一种新型腐败的分析

2008年8月13日．商务部条法司巡视员郭京毅被宣布“双规”。郭京毅案涉及立法腐败．他在参与外资投资法律制定与修改过程中．收受利益群体的贿赂，在法律制定中为这些利益群体谋利。接着，另外两名外资并购规章的起草者也被立案调查。这些案件警示我们：必须对长期被忽视的立法腐败问题给予足够的重视。     

行政立法回避制度之多重价值考量

众所周知,行政机关制定的行政法规和行政规章在整个国家的法律规范体系中占有十分重要的地位,行政立法已经成为现代政府对社会各项事务进行有效管理和调控的不可或缺的手段。然而,一个不应否认的事实是行政立法中的权力寻租现象十分普遍,即立法主体通过立法权的运行而使部门权力利益化和部门利益合法化。对此,立法公开制度和立法参与制度可以起到有效的防范作用,但立法回避制度在其中的作用亦不容忽视。行政立法中的回避制度是指与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人,不得参与行政法规或行政规章的起草、审查和评审,不得主导立法进程的制度。     

地方性法规与政府规章立法权限研究

应当说,法律对地方性法规和政府规章两者立法权限的规定,原则上是清楚的,但在实践中又往往界限模糊,不易区分。为了更好地促进地方立法工作的有序开展,进一步提高地方立法的质量和水平,充分发挥地方性法规和政府规章的应有作用,有必要对两者的立法权限问题进行深入研究。     

“地方行政立法”辨正

地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥。依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性——立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定“规范性文件”之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外。     

广泛集中民智的地方立法

“法者，天下之公器也。”如果制定法律的全过程尽可能透明和公开，公众参与其中并充分表达其利益诉求，那么，公众不仅会对法律抱有真正的敬畏，更为重要的是公众与法律由此产生良性的互动，纵观近年来地方人大立法工作全民参与讨论，公众的智慧得到最大可能的吸纳，无疑是值得关注的亮点的。     

"地方行政立法"辨证

地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥.依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性--立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定"规范性文件"之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外.     

探索作为公众参与的立法辩论

正不同于在人大会议上拓展立法审议过程中的辩论,公众参与的立法辩论是一种提高我国公民参与立法工作的最有力方式之一,而且有利于公民法治意识的培养。一、前言近期广东相关行业围绕《广东省电梯安全条例》制定中的侵权责任配置展开激烈的辩论,引发社会广泛关注,也激发人们对立法辩论的理性思考,为拓宽公众参与的立法辩论模式提供了有益的样本。立法本身就是利益协调的一个平台,立法过程就是各种利益表达、冲突、妥协、调和的过程。不同于国外