土地流转：谁在与民争利——苏皖豫农村土地流转调查（上）

记者最近到苏、皖、豫等省农村调查时发现，尽管中央三令五申，要求农村土地流转必须依法、自愿、有偿进行，但在利益的驱使下，许多基层组织越俎代庖，操按土地流转，有的甚至动用警力，威逼农民就范。在一些地方，土地纠纷已取代农民负担问题，成为农村群体事件的主要“导火索”。     

龚建明：尽快制定《农村土地流转法》

一、我国农村土地流转现状及存在主要问题 （一）政府行为不当，侵害农民利益。主要表现为：不尊重农民意愿，随意改变土地承包关系，搞硬性流转，严重侵犯农民的承包经营权；有的地方将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，严重影响了农民的正常生产和生活：有的地方为了降低开发成本，更多地招商引资，借土地流转之名，随意改变土地的农业用途，并强迫农民长时间、低价出让土地经营权；与民争利，把土地流转作为增加财政收入的手段。     

农村土地使用权流转中的问题与对策

１９７８年以后，我国农村开始实行土地分户承包经营，它对调动广大农民的生产劳动积极性，推动农村经济的发展产生了重大作用；随着市场经济体制的逐步建立，特别是东部沿海一些经济发达地区农村劳动力向二、三产业大量转移，一些农户因从事二、三产业要求转让土地使用权。另一方面。一些种田能手为实现规模经营需求扩大耕种面积，这种自发的土地流转经过各级政府的指导得到了较快的发展。第一轮土地承包到期后，中央明确指出，再延长３０年不变，关于土地使用权流转问题，中央要求各级政府和有关部门按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使…     

农村土地流转的政策诠释及思考

提倡农村土地流转,一直是中央农村政策的重要内容。在深刻理解中央关于农村土地流转“依法、自愿、有偿”的原则以及对土地经营的稳定性的基础上,还需要赋予农民完整意义上的土地承包经营权,培育和完善农村土地流转市场以及引导农村剩余劳动力转移。     

土地流转一定要尊重农民意愿

“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。”这是十六届三中全会《决定》对农村土地流转问题的一贯政策精神的进一步明确和重申。这既是对农民拥有土地承包经营权的充分肯定,也体现了农村生产力发展的客观要求,对保护农民权益、全面繁荣农村经济,具有重要的理论意义与现实意义。土地流转是农业和农村生产力水平发展到一定阶段的必然要求。近年来,特别是在土地二轮承包后,土地流转的规模有所扩大,开始由沿海和城郊向内陆扩展。在实践中正确引导土地流转、确保中央的土地流转政策不走样,确保农民的土地承包权益在流转中不受侵害,这是有关专家和政府官员从不同的层面反复强调的问题。     

土地流转权限必须控制

这几年来，地方各级政府积极推动土地流转工作，加快了土地流转脚步，适度规模经营比重逐年增加、成绩是主要的。但有些地方工作并没有做好，土地流转主体错位，主体不是农民，土地却从农民手中流转出来，致使部分土地无人耕种，     

促进土地流转突破现代农业发展瓶颈

加快农村土地流转，是对土地资源优化配置，提升农业竞争力、释放农村生产力的必然要求。纵观当前农村基层发展现状，土地流转工作还面临一些问题亟待解决：一是农民对土地流转的认识有偏差，总认为进行土地流转是要收回或调整他们的承包权因而对土地流转积极性不高。二是农村劳动力“三多三少”（从事农业生产的农民呈现女多男少、     

专家会诊当前十大土地问题

1土地流转难题症状:目前,在一些地方土地流转过程中,遇到了以下问题:第一,土地流转一般依靠村干部的协调或血缘关系、邻里关系达成;第二,土地流转的价格难以达成;第三,土地流转范围只能局限在一个村里,无法跨界流转。诊断:把保护农民土地财产权放在首位中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英:要规避土地流转中的问     

我国农地流转瓶颈及其破解--基于湖南省225792农户家庭土地流转情况的调查分析

基于湖南旨60县、1500乡镇、4500个行政村、225792个农户土地流转情况的调查发现，制约农地流转的瓶预主要是：农地流转服务平台缺位导致的信息不对称；缺乏新型土地流转主体导致的农地流转需求不足；农地流转价格机制不健全导致的农民利益受损；农村社保体系不健全导致农民无法解除后顾之忧；部分农民就业渠道狭窄导致对农地的过度依赖。要破解这些瓶预必须打造农地流转服务平台，培育新型土地流转主体，建立价格评估机制，完善农村社保体制和增加农民就业机会。     

针对农村“新热点”及时监督促发展——陇川县人大常委会对吸毒农民流转耕地进行监督

农村实行土地联产承包责任制以来，特别是农民将耕地流转，从事第二、三产业，使人民群众加快了脱贫致富奔小康的步伐。但是，在耕地流转中也出现了吸毒农民流转耕地的现象，给社会、家庭造成了一定的影响，已成为群众目前关注的“热点”问题。陇川县人大常委会抓住群众关心的“新热点”，及时对全县吸毒农民流转耕地的情况进行了调查，实地察看吸毒农民流转耕地后的家庭生活状况。     

平湖土地流转转出现代新农业

决策心声 农村土地有序流转是推动农业规模化集约化经营、提高土地产出效益的有效途径，也是解决农业劳动力“青黄不接”问题的良方。从平湖土地流转的实践看，实现从“要我转”到“我要转”的改变，关键是让农民在土地流转中获得了最大收益，同时又兼顾了村集体和承包经营者的利益，调动了三个方面的积极性。     

当前土地流转工作存在的主要问题与对策

近十年来，土地流转作为促进农民增收、发展区域经济、推进城乡一体化的重要方式，各地迅速推进，呈现出实施时间早、项目多、规模大、流转形式多样化、流转主体多元化等特征。但这些土地流转，由于流转政策笼统，缺少管用细则，又没有成熟的经验可以借鉴，只能摸着石头过河，加上操作过程中，把关不严，急功近利，各地土地流转操作中存在一些突出问题，导致农民与业主维权难、产业发展持续难、农村土地和生态保护难等一系列不良后果的出现，甚至引起地方社会不稳定，既有现实问题，更有未来风险。各区县相关部门及乡镇需深入调查研究，强化政府及部门的监管职能，充分履行职责，创新办法措施，有效解决问题，化解防范风险。     

宏观调控应使集体建设用地合法、有序、有效流转

一、集体建设用地的概念和现状宪法规定我国的所有土地都是公有的,分为国有和集体所有两种形式。在集体所有的土地中除农业用地外,还有"集体建设用地",它包括农民宅基地、乡(镇)村公共设施、公益事业、乡村办企业使用农民集体所有土地中的建设用地。改革开放以后,集体建设用地就在我国一些地方开始流转,主要形式是土地或房屋出租。进入上世纪90年代,集体建设用地流转在我国不少地区已较为普遍,流转的形式涵盖了转让、出租、抵     

中央与地方政府关于土地政策的博弈分析

在现行土地政策博弈中,由于地方政府处于信息优势和操作优势地位,使得中央的土地政策往往难以发挥保护耕地和农民利益的功能,形成一种管制和征地的恶性循环。因此必须着力提供保护农民土地权益的制度性政策,包括建立让地权所有者直接参与市场交易的机制、消除地方政府“土地财政”激励、修改土地相关法律等。     

云南多种方式引导土地流转

诗人艾青曾写道:“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉.”土地,延续着我们民族的血脉和家国情怀.顺承这样一种文化路径,乡土语境中的农村土地流转,关乎农民切身利益、农村社会稳定和农业转型升级,也备受中央和社会各界关注. 去年11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,传递出以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收、以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体、以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转的改革思路,从中央层面规范了基层自发推动的农民承包耕地经营体制的改革.     

积极稳妥有序推进农村土地流转

<正>土地流转是农村改革发展的重大课题,是农业增效、农民增收的必由之路。近年来,如东县积极探索,通过落实政策、宣传引导、示范带动、科学规划等举措,扎实推进了土地流转,土地流转步伐逐年加快,流转面积逐步增多,呈现出多元化经营实体、多样性经营方式、多方获益实现多赢的良好局面。但流转过程中也暴露出一些问题。如流转行为不规范,风险防范与预警机制未健全,监督、管理、服务不到位等。为此建议:一、严格以中央和省市土地流转的政策文件规范     

尽快走出土地承包经营权流转的误区

土地承包经营权流转意义十分重大,它将成为我国土地制度改革的突破口,使其更适应农业现代化、工业化、城市化和市场化的发展趋势。但要引导土地承包经营权规范而健康地流转,需要澄清几个认识误区。一、土地流转的主体是农户而非政府农户是土地流转的主体,这是农民拥有长期而有保障的土地承包权的具体体现,是土地承包经营权健康流转的前提。可现实中,地方政府强制推行土地流转、实行规模化经营的现象却比比皆是,甚至认为这是在贯彻执行党中央的方针、政策。其实,这是一个极大的误解。党中央之所以提出“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的…     

探索土地流转管理的新机制

地方政府作为土地管理的责任主体,在农田利用、保护和流转的过程中肩负着主要责任.严峻的现实是可耕地减少和毁坏的趋势仍在继续;土地流转市场不完善导致的土地流转纠纷日益增多;土地流转中,农民土地权益受到侵蚀等问题依然突出.建立相应的机制以规范土地资源的保护和利用,提高农田的产出率,促进土地资源的市场化运作等将具有较为显著的现实意义.     

农村土地承包经营权流转：现状、问题与对策

土地承包经营权流转能够有效提高土地资源配置效率,促进农村剩余劳动力的转移和现代农业的发展。我国土地承包经营权流转经历了自发流特、逐渐规范和加速发展三个阶段,呈现出鲜明特点但同时存在一些问题。推进我国农村土地承包经营权流转的对策是：保护耕地资源,坚持土地流转“三个不得”的原则不动摇;加强立法,确保农民土地承包经营权的落实;构建市场,为土地承包经营权流转搭建平台;加强管理与服务,为土地承包经营权流转提供保障;完善配套措施,为促进土地承包经营权流转创造条件。     

土地流转的四种形式

"土地入社心喜欢,每亩多收200元,社里安排有活干,当年收入翻两番",在黑龙江,土地流转被越来越多的农民所接受。全国各地因地制宜,探索实践出多种土地流转的新模式,成为引导农民增收的"活水"。在推行土地流转中,地方政府怎么做才能不"越位"?用心领会十七届三中全会"三个不得"精神,切实坚持农户的主体地位,充分尊重农民的个人意愿,引导土地规范、透明流转,才能给农民吃下一颗"定心丸",再创农民增收的"动力源"。