私设“小金库”行为的刑法规制研究

我国对国有单位私设"小金库"行为的规制体系缺乏明确性、系统性、规范性和惩戒的有效性。我国应从严密法网,扩大犯罪圈的刑事政策出发,将国有单位私设"小金库"行为定位为贪污贿赂犯罪的类型,进行犯罪化思考。单位贪污罪系指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,利用职务便利,侵吞、截留或者以其他手段非法占有公共财物,情节严重的行为。     

行政机关事业单位“小金库”的形成和治理——基于舞弊三角理论分析

从内部审计工作的角度看,私设"小金库"是一种会计信息舞弊行为。依据舞弊三角理论分析,行政机关事业单位"小金库"的形成有其压力、动机、借口(自我合理化)等三个因素。因此,我们必须采取措施,缓解单位设立"小金库"的压力需求,使"小金库"设立者不需为;减少设立"小金库"的机会,使"小金库"设立者不能为或不敢为;消除设立"小金库"借口,使"小金库"设立者不愿为。     

从源头治理企业“小金库”

近年来,企业因私设"小金库"发生的违法违纪案件逐年攀升,涉案人数越来越多,违纪数额愈来愈大。可以说,"小金库"是一个吞噬国家、集体资产的巨大黑洞,是坑害党员干部的万丈深渊,是党风廉政建设的"老大难"问题。     

断绝腐败行为的财源

贪污行贿、大吃大喝、公费旅游、集体私分等腐败行为,无一不是靠金钱来维持的。这些用天文数字方可计算的钞票,绝大部分来源于公款报销、权力换取和私设的小金库。不言自明,财经制度和管理上的漏洞,为腐败行为提供了财源,财路不断,腐败难治。     

应将集体腐败纳入反腐败重点

"集体腐败"作为一个习惯性的大众用语,虽然目前还没有理论上的明确界定,也没有正式出现在法律文本中,但在现实生活中可以看到.诸多"以集体的名义"进行的违纪、腐败行为已屡见不鲜.私设"小金库"、集体私分滥发是最常见的一种.此外,还有集体侵占.如国家审计部门连年披露那么多的单位、动辄几百万上千万的违纪金额;集体挥霍浪费,典型的是公费旅游;集体贿赂,专列项目资金,用于跑关系、联络感情:集体违背政纪,为了局部和短期发展,变通土地政策、阳奉阴违地对待环保政策,等等.     

2006年第5号审计结果公告摘要

9月11日．审计署发布的2006年第5号审计结果公告．公布了42个部门单位2005年度预算执行的审计结果。挪用或挤占财政资金、私设小金库、违规投资、虚报多领预算等问题依然严重，也是近年来屡审屡犯的主要问题。     

国家"钱袋"为何就是个人"权袋"

审计署9月28日公布了外交部、发展改革委等 32个部门单位 2004年度预算执行情况的审计结果.虚报多领、挤占挪用、违规收费、私设账外账和"小金库"…… 32家部门单位花钱有问题.比较典型的诸如:国家体育总局下属公司提取个人奖酬金 1.31亿元;教育部所属单位--全国大学英语四六级考试委员会归集英语四六级考试费 1.4亿元,科学技术部转移 1500万元科技经费只为报销餐费交通费……(见 9月 29日<中国青年报>、<新京报>)     

浅谈会计信息失真及其解决对策

会计信息是企业经营的最终结果。然而,从近年来审计、财政监察等部门对企业检查的情况看,企业会计信息失真的现象日趋严重,有的做假账、编制虚假会计报表,有的单位负责人授意、指使、强令会计人员篡改会计数据,有的截留收入、私设“小金库”等等。可以不夸张地说,会计信息     

时评 建言

国家“钱袋”为何就是个人“权袋”审计署9月28日公布了外交部、发展改革委等32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果。虚报多领、挤占挪用、违规收费、私设账外账和“小金库”……32家部门单位花钱有问题。比较典型的诸如:国家体育总局下属公司提取个人奖酬金1.31亿元;教     

权力放纵贪欲的结局

2004年春节前夕，一封匿名举报信摆到了郑州市中原区检察院代理检察长李伟杰的办公桌上。举报信只有4行字，大致内容是：郑州市电业局物资公司经理李明学在采购物资过程中吃回扣，还私设小金库，并伙同小金库管理人员杨某某和白某贪污公款。     

六字之删凸显的政治进步

审计署9月28日公布了外交部、发展改革委等 32个部门单位 2004年度预算执行情况的审计结果.虚报多领、挤占挪用、违规收费、私设账外账和“小金库”…… 32家部门单位花钱有问题.比较典型的诸如：国家体育总局下属公司提取个人奖酬金 1.31亿元;教育部所属单位--全国大学英语四六级考试委员会归集英语四六级考试费 1.4亿元,科学技术部转移 1500万元科技经费只为报销餐费交通费 ……     

转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理意见的通知

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:经省政府同意,现将省财政厅《关于深化收支两条线改革、进一步加强非税收入管理的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。近年来,非税收入在做大我省各级政府财力,促进经济社会发展方面起到了重要作用。但是,非税收入征管中的坐收坐支、挤占挪用、乱收乱罚乱摊以及私设"小金库"、"帐外帐"等违纪问题屡禁不止,有的相当严重,人民群众对此意见很大。各地区、各部门要结合本地区实际和本部门职能,进一步规范非税收入的收支行为,积极促进"收支两条线"改革,把加强非税收入管理工作作为从源头上预防和治理腐败的     

宁波市人民政府办公厅关于成立宁波市治理“小金库”工作领导小组的通知

甬政办发[2009]156号各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:为加强对我市治理"小金库"工作的组织领导,市政府决定成立市治理"小金库"工作领导小组。领导小组成员名单如下:     

简析“小金库”现象的成因及对策

"小金库"严重地扰乱了社会主义分配秩序,成为滋生腐败、违法犯罪的温床,严重地侵蚀着党和政府的肌体.必须采取制度的、思想的、法律的、经济的手段,多管齐下,标本兼治,以求杜绝"小金库"行为.     

人大常委会应利用审计结果加强对财政预算和其他财政收支的监督

比较近几年中央预算执行情况的审计报告不难发现，部分审计对象年年被审计，但私设“账外账”、“小金库”和乱收费等问题却年年存在。由于工作体制、机制的原因。审计结果的整改情况难以令人满意。     

依法加强对预算外资金的管理 《湖北省预算外资金管理条例》简介

近年来,随着我省经济的迅速发展,预算外资金规模也不断增加,目前总量已经达到100多亿元,相当于全省预算内收入的三分之一强。规模庞大的预算外资金已经成为我省经济建设和事业发展的重要资金来源。但从另一方面来看,当前我省预算外资金管理中也存在着一些不容忽视的问题,如有少数部门和单位的预算外资金收支管理比较混乱,有的甚至公款私存、帐外设帐、私设"小金库";有的违反规定乱收费;有的地方政府和财政部门对预算外资金随意调控等等。为了进一步加强和规范我省预算外资管理,合理使用财力,有效发挥预算外资金的作用,严肃财经纪律,推动我省经济建设和各项事业的发展,省九届人大常委会第12次会议于1999年9月     

王春梅:党纪面前不做选择题

<正>1999年,36岁的王春梅担任西林县者夯乡纪委副书记,在纪检监察一线,她一干就是18年。她坚守职责使命,不向威胁屈服,以"铁面无私、敢于担当"闻名。有一次,一名被查处的干部家属冲到王春梅的办公室威胁:"你敢查我老婆的存折,我就整死你。"原来,王春梅正在调查西林县某矿产公司私设小金库、公款私存的问题。面对威胁,王春梅不为所惧,继续和办案人员开展调查核实。经过3个多月的调查,西林县纪委监察局查出这家矿产公     

数字

<正>470万户近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》,部署有效解决棚户区改造中的困难和问题,扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。住建部副部长齐骥透露,2014年计划改造棚户区470万户以上。1000亿 经国务院批准,财政部和审计署联合发文,决定从8月至10月,在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和"小金库"专项治理工作。据报道,我国"小金库"总资金总额每年或已超1000亿。1998年至2006年上半年期间,全国所有国家机关和国有企事业单位每年发生的"小金库"资金平均超过800亿     

浅析国企资产流失及预防对策

一、国有企业资产流失的主要渠道 一是少数个体、民营公司的不正当的竞争手段,造成国有企业资产的流失。如检修承包的工程,质量得不到保证,检修后的运行周期得不到保证。某些原燃料的采购,以劣充优,以杂充好,花高档的钱得到劣等的物品,这样的一高一低给国有企业造成巨大的经济损失。 二是私设小金库、账外账、挥     

捡卡提款者吃官司

案例：常某系某国有公司经理,自1999年3月以来,他利用全面负责公司经营管理的职务之便,把上级主管部门下拨的业务经费、单位出租房屋的租金、单位存款利息以及其他费用等共计78万元,放入了公司设立的“小金库”中。2000年9月至2003年7月,常某自己制定了一套《职工完成岗位目标任务奖励实施办法》,并经公司其他领导讨论通过,根据担任的职务、岗位确定奖金分配比例,以发放奖金的名义将“小金库”内的78万元予以私分,常某个人从中分得9万元。检察机关在查办该案件时,办案人员对常某的行为定性存在是私分国有资产罪还是贪污罪的分歧意见。检察机关最后以常某的行为构成私分国有资产罪向人民法院提起公诉。