农村治理需要向村落延伸

<正>现行农村治理体系的末端主要定格在"村"这一层级。从农村治理的多年实践来看,村级组织在农村治理中发挥了极为重要的作用,把村级组织建设好了,就起到"定乾坤"的作用。但从农民政治需要、基层长远发展来看,农村治理必须与时俱进,向村落延伸,在农村构建"村--村落"两级组织构架,使村民自治和基层民主真正落地。     

重庆市长寿区多措并举治理难点村

为夯实基层群众自治组织工作基础,重庆市长寿区把＂难点村＂治理工作纳入了全区农村基层组织建设、农村基层民主政治建设和农村党风廉政建设的重要内容,采取强有力措施对＂难点村＂进行有效治理,＂难点村＂的面貌焕然一新,村级组织的工作基础得到有力加强。     

乡村振兴背景下青年女性参与基层治理实践研究——以川西平原农村为例

村级组织作为基层治理体系的重要组成部分，村治主体和组织行为都受到外部制度环境影响。文章通过对成都山镇治理变迁过程的考察发现，村级治理行政化转型与地方社会结构要素相结合，共同形塑出村治主体的年轻化和“女性化”结构。村级治理行政化等外部制度环境变迁、社会结构原子化以及家庭结构中女性“半劳动力”人力资本价值实现驱动，共同促成了城乡融合地区村治主体的年轻化和“女性化”趋势。青年女性参与基层治理成为城乡融合地区农村的客观选择和现实，这得益于治理资源密集输入、村级治理力量充足以及乡村关系高度一体化。青年女性村干部虽然能够胜任当前基层治理事务要求，但行政治理体制结构使其陷入治理成本过高的困境。     

社会资本视域下基层党建引领农村社区治理创新研究——基于江西省基层“党建+”工作的探索与实践

党的十九大提出,要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。新时代的村民自治转向社区自治,村级组织建设的重心正在从村民自治转向党组织建设。以基层党建来统领乡村工作,成为农村社区治理创新的方向。社会资本与社区治理之间存在着密切的关联性。江西省农村基层"党建+"在工作理念上突出协商取向,协调社会利益关系和整合民意;在组织设置上,构建"一核多元"党群管理架构,提升组织力协同发展;在工作机制上,建立健全公开机制和监督机制,发挥村务监督委员会的作用;在工作内容上,强调"党建+村中心工作",实现与基层实际有机融合。优化基层党建引领社区治理创新,必须使"党建+"工作服从治理需求,根据社区社会资本的总量和分布决定其内容和机制;必须强化建章立制、确保规范运行,开展实质性内容的党建活动,扩大工作覆盖面;同时,必须使"党建+"工作嵌入基层协商民主实践,着力培育农村社区社会资本。     

党建嵌入乡村治理的组织路径创新——基于某省Z镇党建示范区的实证研究

党的建设是农村工作的重要组成部分,基层党建通过乡村治理发挥引领作用。随着乡村社会的剧烈变迁和基层治理的现代化转向,基层党建的组织路径陷入"悬浮化"困境,难以突破组织建设的"内卷化"难题。调查研究表明,以区域化党建重塑整合资源的组织结构、以党员联户激活群众动员的组织过程、以治理导向再造党建嵌入乡村治理的组织路径,最终使党建成为转型期国家与社会互动的黏合剂。"嵌入式"的组织路径不仅激活了基层党建,并且从治理责任、治理方式和治理属性三个方面重塑了乡村治理,产生了积极的社会治理效应,释放了塑造乡村公共秩序的持久力量。     

村级组织负责人“一肩挑”的优化路径

村级组织作为国家治理体系的末端部分,既具有"国家性"又具有"社会性"。村级组织由基层党组织、群众自治组织和农村集体经济组织构成,"一肩挑"在强化党组织在农村基层治理中的领导地位的同时,对于群众主体性的发挥和村民自治的运行也会产生影响。推进基层治理体系现代化,关键在于厘清乡村发展目标和村级治理定位,在此基础上完善村级组织与村级制度。     

强党建促基层治理

正2015年以来,吉安市坚持问题导向,以强党建促基层治理,在村(社区)着力强化党组织领导核心地位,规范各类组织职责、规范工作运行程序、规范村级干部行为,加强村(居)务监督,努力实现基层党建工作由重场所、经费保障等硬件建设向加强制度等软件建设并重转变,村级组织建设逐步走上制度化规范化轨道,农村党的建设在促进经济社会发展和基层治理中发挥的作用更加明显。以强支部为核心,让村级党     

新时代，新农村，新面貌

正"这都不像农村,更像是城市的小区!"在中国大地上,众多村落正走在实现农业农村现代化的大道上,推动着农村发展日新月异。"这都不像农村,更像是城市的小区!我从小在农村长大,完全想象不到农村可以发展成灵潭村这样。"今年3月,张志辉通过南雄市村级组织员的选拔招聘后,分配到灵潭村任村级组织员。刚到灵潭村,张志辉就发出这样的惊叹。     

一“室”击起千层浪——乌当区村级组织建设走笔

村级办公室是最直接面对群众的窗口。近年来，乌当区把村级办公室建设作为基层组织建设工作的一项重要内容来抓，积极拓展村级综合楼在联系和服务基层、服务群众工作中的功能和作用，使村办公室成了推进农村基层组织活动的有效载体，群众从中得到了实惠，受到了广大农村党员干部、群众的高度赞誉。据记者了解，目前，该区有104个村，已经完成了74个村级综合楼建设，最后的30个将在2009年全部完成改扩建。在资金投入上，除市、区必须匹配的外，把每个村5万元的文明村寨建设资金捆绑使用，并从区管党费中每个村划拨1万元，为各村配备办公桌和党员学习课桌椅，使每个村级综合楼的建设资金在13万元以上。     

加快建立健全村级组织运转保障机制

村级组织是党在农村全部工作的组织基础,保障村级组织正常运转,是加强农村基层组织建设的必然要求,事关农村改革发展大局。保障村级组织运转的重点和核心在于为村党支部、村委会(以下简称村两委)提供政治、经济支持,使其在村域自治、管理和公益事业     

祁阳：创新“工作村为主”的基层之治

【调研背景】为贯彻落实习近平总书记关于基层治理的相关要求,更好发挥村级组织在基层治理中的重要作用,为全面建成小康社会贡献积极力量,人民日报社人民论坛杂志社组织中组部、中共中央党校(国家行政学院)、中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学等有关专家,于2019年12月赴湖南省祁阳县进行基层治理的专题调研,系统总结其"工作村为主"在新时代基层治理中的创新实践与典型经验。     

“新乡绅治理”模式的政经逻辑

"富人治村"是乡村治理模式转换过程中必然要出现的现象,是乡村社会对村级组织弱化的自主适应和应对,并且对基层民主建设提出了新的要求     

村级治理的“行政化”与村级治理体系的重建

在当下中国农村,村级治理行政化的趋势愈加显著;其背后的问题是现有实践与村民自治制度的背离,以及村级治理体系的混乱。既有研究多聚焦在村级治理的微观制度、运作机制方面。但如果将视野放宽,可以认为这是一个基层社会"构成"与"整合"的重要政制问题。通过对当下村级治理行政化的实践类型、成因与制度后果的分析,以及历史上中国基层社会组织、动员、秩序维护的几种"理想类型"政制方案的考察,可以获得对基层社会治理具有决定性意义的三个宏观约束条件:农村的战略定位、国家基础能力和意识形态塑造。依此分析框架,对于村级治理体系的重建,可以提出一个以基层党组织为核心的方案,形成"行政—基层党组织—自治"的三元构造。     

新农村建设中村级组织的建设问题与发展对策

以村党支部为核心的农村村级基层组织建设是社会主义新农村建设的基础和关键。目前我国农村村级组织建设中存在的问题主要包括领导班子执政水平低,村党组织发展滞后,领导农民发展农村经济、实现共同富裕的功能难以发挥,其他村级组织发育水平低,村级经济组织空壳化严重等。以上问题的出现既有村级组织自身的原因,也受客观发展条件的限制。对此,应当从组织、人力、资金、制度等四方面入手,为村级组织的发展创造条件。     

农村转移支付中村级组织运转经费运行情况的调查与思考

<正>农村税费改革以来,农村转移支付中用于村级组织运转经费部分,成为保障村级组织正常运转的重要资金来源,在加强农村基层组织建设、基层政权建设、加快新农村建设和促进和谐社会建设中发挥着极为重要的作用。为深入了解农村转移支付在村级组织运转中的使用管理情况,积极探索村级组织运转经费保障机制,我们组成专题调研组,深入到全县12个乡镇,选取了63个不同类型的村(社区)进行了专项调研,初步摸清了村级组织运转经费运行保障的现状。一、产生背景和保障使用情况     

乡村振兴视阈下的基层社会治理转向

近几年来,随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的深入推进,大量资源的下沉逐步地解决了基层群众最关心最直接最现实的利益问题,乡(镇)一级承担着政策宣传、组织发动、落实项目、资金管理等方面的直接责任,外来资源的输入、承接和分配过程中“村三委”在群众中越来越具有存在感。从总要求来看,乡村振兴较之新农村建设,用“治理有效,,替代“管理民主,,,要求加强和创新农村社会治理,使农村社会治理更加科学高效,更能满足农村居民需要。在资源下沉的大背景下,基层社会治理会呈现怎样的态势?能否为社会治理有效带来新的契机?这些问题成为了研究基层社会治理转向的焦点。     

农村青年后备干部的发展困境及其生成逻辑——基于武汉市J区M街道的田野调研

农村青年后备干部是基层治理能力现代化的重要人才力量。研究发现，在基层治理转型和乡村振兴的背景下，中西部地区的县域政府为了优化村级组织的人才基础，缓解村级治理压力，通过公开招考渠道向村庄制度化地输入青年后备干部。在实践中，这一基层干部供给制度表现出选聘和培养环节分离的特点，农村青年后备干部由于难以正式进入村治队伍，面临去留不定的发展困境。后备干部制度的不完整嵌入、发展激励与培养预期的错位、制度目标偏差下的能力锁定，共同形塑了青年后备干部的发展困境。青年后备干部群体的职业际遇，反映出后备干部制度设计与乡村治理需求之间存在张力，国家制度嵌入社会的过程中仍需要重视基层社会治理的适配问题。     

服务群众 主动作为 在参与村级组织换届中提升妇女工作水平

浙江省开展村级组织换届工作，省妇联主动作为，积极履职，将服务村级组织换届作为做好新时期群众工作、创新社会管理的一项重要任务狠抓落实，积极参与村级组织换届工作的全过程，引领妇女参与基层民主管理，在新农村建设中发挥妇女半边天作用。目前，在已完成村党组织换届选举的28602个村中，女性成员10858人，其中，女村党支部书记958人。已完成村委会换届选举的28652个村中，     

建设调查实施强基固本工程 夯实村级政权基础

村级基层政权基础牢不牢．事关农村改革、发展和稳定的大局．事关党执政地位的巩固和提高。近年来．兴化市委坚持抓基层、打基础．大力实施以村级基层组织建设为重点的“强基”工程．有效增强了村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为巩固党在农村的执政基础提供了坚实的组织保证。     

旅游资本影响下的基层治理:冲突与应对——基于K市S镇的调研

在国家推动旅游业发展的背景下，大量旅游资本下乡并成为影响所在地区基层治理的重要变量。在调研地区，旅游业既带动了当地经济的发展，也导致农民和旅游景区之间围绕土地补偿、生计维系以及村集体经济发展等问题而产生的利益冲突的形成。为了实现旅游业的进一步发展，当地基层治理体系不仅以景区为中心重新配置了公共权力，还通过建立景区管理组织和村级组织的干部交流机制、完善村民代表会议制度等方式应对当地村民的利益诉求。这一基层治理体系为旅游产业快速发展创造了条件，但随着旅游业市场不确定性增加，该治理体系的风险也可能相应增加。从长远来看，景区所在地的基层治理体系需要更加充分地保障村民有序参与村庄治理的主体性，确保地方长远利益和农民当前利益的平衡。