人大议案、代表建议与政协提案的异同

无论是在各地媒体有关“两会”的报道中，还是在平时的“人大议案”、“代表建议”办理工作中，常会看到或听到把“人大议案”、“代表建议”说成“人大提案”、“代表提案”的现象。笔者认为，这种现象混淆了“人大议案”、“代表建议”与“政协提案”三者的概念，模糊了人大议事决策和法律监督、     

注重实效认真办议案 加大力度建设新农村——富源县办理人大代表议案见实效

代表在执行职务中，代表人民的利益和意志，依法向“一府两院”提出议案和建议，是代表参政议政的体现。“一府两院”认真办理代表所提议案，充分体现国家机关和部门的人大意识、代表意识、为民意识不断增强，是落实“三个代表”重要思想的具体要求。在富源县第十四届人民代表大会第四次会议期间，李晓毅等21位代表联名提出“加大扶持力度，推进社会主义新农村建设”的议案，     

提高代表议案质量的几个问题

什么样的代表议案是高质量的代表议案？根据笔者的研究，高质量的代表议案要具备四个条件，或者说要具有“四性”：一是内容具有民意性。民意是代表议案的基础，充分反映民意是代表议案的第一位的要求。二是选题具有全局性。全局是代表议案的灵魂，围绕中心、服务全局，这样的代表议案才能对推动本地区的经济社会发展发挥应有的作用。     

“海纳百川”的地方——十一届全国人大二次会议河南代表团议案组见闻

一年一度春来早，岁岁“两会”三月开。每年“两会”期间，各代表团的议案组都是备受代表和媒体关注的地方。之所以受关注。因为这里是代表议案、建议的集中地。代表来自社会各界，所提议案、建议牵涉国计民生和社会的各个方面。议案组及其办公之处。形象地说，可谓“海纳百川”、“包罗万象”之地。能不受关注吗？     

沉甸甸的议案凝聚赤诚——上海代表团举行议案签署活动

“请你们看看我的议案，我的议案有关制定《卫生基本法》”、“我要提交的议案是建议制定《国家考试法》的”……3月4日下午15时，上海代表团在驻地京西宾馆会议室举行了一场议案集体签署活动，要求每位准备提交议案的代表简单向大家介绍议案内容，以便持相同观点的代表签名附议。     

对代表议案建议的思考

人大代表提出代表议案（简称“议案”）或代表建议、批评和意见（统称“建议”），是行使代表职权、发挥代表作用的重要载体，也是人大代表政治责任感、水平和智慧的具体体现。我想围绕提出、办理与服务三个环节，对进一步做好人大的议案与建议工作，构建新型的议案与建议工作体系，谈一些认识与思考。     

细化议案工作流程 进一步规范代表议案工作

适当放宽了对代表议案中方案部分的要求。议案核心内容是方案，修订草案对代表议案中方案的要求是“应当切实可行”，有代表提出议案的方案部分应由政府相关部门或者专业部门完善。一审后的修改平衡了代表意见和上位法的立法意图，规定代表议案中方案部分应当有具体内容。     

市人大修改代表议案规定——“重”意见“轻”议案有望改观

代表在人代会闭会期间提出的议案该如何处理，“重”书面意见“轻”议案的“失衡”现象怎样缓解……一连串困扰议案质量和办理效果的难点有望得到“解答”。10月21日，市十三届人大常委会第六次会议听取和审议了关于修改《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》的决定（草案）。     

提高议案质量 推动解决问题 促进工作发展——师宗县人大常委会创新议案提出方式出成效

依法向本级人民代表大会提出议案、建议，是代表履行职责、行使权利的重要途径，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的重要渠道。人大代表只有提出高质量的议案建议，才能反映人民的意愿和呼声，反映人民群众关心的社会热点和难点问题。师宗县通过创新代表提出议案工作，努力提出更具科学性、时效性、针对性的高质量的议案，使议案真正成为解决热点难点问题的“催化剂”，推动经济发展的“金点子”、促进社会进步的“加速器”。     

“两会”：议决“国是”而非“国事”

每年早春三月在北京召开的“人大”、“政协”两会，已成为中国政治生活中的大事。全国人民代表大会是我国法定最高权力机关，“人大”、“政协”这“两会”是人民代表和政协委员参政议政的场所。目前“两会”代表有好几千人，每次提交的议案、提案数有好几千。但不少提案似乎水平还不高，且年年提年年重复，衣食住行卫生教育方方面面都有，表面文章居多，官话套话不少。代表们以省区为单位分片讨论，难以对提出的议案每件都充分议论。所以，除此前召开的中共党代会提交的既定议案外，代表们提出的议案少有提交表决的。     

对人大代表议案不能随便设限

读了3月6日《学习时报》第十二版刊登的《人大代表应提高议案水平》一文后，感到有几个问题很有必要辨明是非。这篇文章以人大代表、政协委员的两件“议案”、“提案”未被采纳为由头，批评代表、委员的“议案”、“提案”不符合法律、制度规定，没有代表进步声音，违背社会进步潮流，等等。     

未列人议程的议案作为“废案”处理值得商榷

为了提高代表议案的质量，某地人大规定，将没有列人大会议程的代表议案作为“废案”处理，也就是说既不转为建议意见，也不发回代表本人进一步完善补充。     

议案：聚焦发展 关注民生

在本次人代会上，大会秘书处议案组共收到代表10人以上联名提出的议案90件。这些议案围绕本市深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，提出了很多意见和建议。     

代表议案直指五处“立法落伍”——人大代表议案点击

3月12日下午6时，是十一届全国人大一次会议受理议案的截止时间，上海代表团共收到代表提出的议案32件，列入议案29件，为本次全国人代会期间的“议案大户”之一。     

人大代表不可在闭会期间提出议案

代表享有提议案权。代表法第九条明确规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”代表在本级人民代表大会会议期间依照法律规定的条件和程序向大会提出议事原案，要求大会对有关事项和问题予以审议，作出决定，这种权利称之为代表的提议案权，但代表不可在闭会期间提出议案。为此，全国人大常委会法工委对《地方组织法》第18条有关议案的条款做过相关解释。     

情到深处 落到实处——义县人大常委会加大议案、建设督办力度

依据宪法和法律赋予的职权，提出本级人民代表大会议案、建议是人大代表代表人民行使管理地方国家事务权力的具体体现，件件事事总关情。认真办理好代表议案和建议，就是支持和保障代表依法执行职务的重要体现，就是人民利益的体现。义县人大常委会牢记人民的重托，以“三个代表”重要思想为指导，在议案、建议办理上狠抓落实，在工作上努力做到把握住“三关”，坚持”两项制度”，形成一个系统，使每个议案、建议都有回音，给群众一个满意的交代。     

广西壮族自治区桂平市人大建立“代表议案督办档案”

广西壮族自治区桂平市人大为了提高市政府及相关部门办理代表议案的办结率，便于督促检查，从去年5月起开始建立“代表议素督办档案”，要求市政府每年10月份将当年各种议案的办理情况列成表格，按照表格内容如实填报：已办结了的议案，在表格上写明“已办结”；没办结的议案，在表格上写明原因，然后送交市人大常委会，常委会再进行跟踪督办。这一做法，大大增强了人大的监督力度，     

南开区人大常委会向社会公布代表议案、建议

日前，南开区人大常委会按照《关于代表议案及建议、批评和意见办理工作实行“三公开”的试行办法》，确定了今年区人代会上确定的公开办理的代表议案和10件代表建议，并通过《南开时讯》向社会公开了代表议案、建议的内容和承办部门及办理意见。     

提议案并非代表素质高的唯一标准

《人民政坛》编辑部： 县人代会再过一个多月就要召开了。上个星期我们代表小组开展活动时，大家交流并讨论了为参加会议的准备情况。有代表说他今年准备提一个议案，大家纷纷对他表示敬佩，认为他能提出议案很了不起。好像大家都认为，大会期间提议案多就是好代表，提不出或不提议案。似乎就是素质不够高。许多媒体报道的代表履职事迹。也给我们留下“好代表就是会提议案”的感觉。我想知道。能不能提出议案就是代表素质高的唯一标准吗？     

为杨浦发展建言献策

在杨浦区第十二届人民代表大会第五次会议上，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧同绕把杨浦建成“安居乐业”新型城区的目标积极建言献策，共提出15件议案。这些议案体现了人大代表高度的政治责任感和历史使命感，凝聚了代表尤其是领衔提出议案代表的辛勤劳动。