转型背景下中国新型福利社会构建的路径选择——基于福利多元主义范式的视角

中国社会正处于结构性变革的过程之中,建立与之相适应的福利制度是当前社会转型的重要目标。随着福利多元主义理论思潮的兴起,构建多元福利体系已成为世界各国未来社会福利的发展方向。与西方国家相比,中国在构建新型福利社会方面存在一定的困难。在当前转型过程中,中国一方面应该完善政府在提供社会福利供给方面的职能;另一方面,应构建多部门参与社会福利供给的制度环境,协调各部门之间的合作,并在此基础上,促进社会福利制度与经济社会变革相协调发展。     

社会福利事业的基本架构及其发展趋势

民政部门现阶段的主要任务是大力推进新型社会救助体系建设，但站在长远战略高度来看，必须举起加快社会福利制度建设这面大旗。这是我国经济社会快速发展的形势所趋，是实践“以人为本”，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐所需。开展对社会福利事业的战略性、前瞻性研究，对于发挥民政部门的职能作用，是十分必要和有益的。     

1998──社会福利改革年──民政部社会福利司司长白益华谈1998年工作思路

岁末将至，民政部社会福利司白益华司长不敢有丝毫懈怠。对于改革中社会福利事业的复杂前景，他有担忧，但更多的，是直面挑战的兴奋一面对记者，白司长坦陈：党的十五大不仅首次明确提出要逐步增加公共设施和社会福利设施，不断改善人民生活。而且为长期在计划经济体制下运行的我国社会福利事业提供了可资发展的新环境。十五大以后，建立现代企业制度的步伐必然加快，“小政府、大社会”的格局终将形成。这使得人民群众对社会福利、社会服务的要求迅速激增，社会福利领域面临进一步拓展的前景；十五大关于调整和完善所有制结构，加快推进国…     

关于我国建立新型社会福利制度体系的设想

“社会福利”的涵义很宽泛，它应该包涵“社会保障”内容；根据我国当前生产力发展水平和未来发 展前景，建立和完善以社会保障为重点的新型社会福利制度体系具有重大意义。社会保障体系、社会救助体系、 社会福利服务体系构成了社会福利制度体系的具体内容，资金保障、服务供给两种方式和政策扶持、财政支持、 社区落实三项措施构成了社会福利制度框架。     

构建以人为本社会福利体制 促进区域经济社会和谐发展

建立完善的社会福利体制,最大化地满足人民群众多层次多元化的物质文化需求和发展愿望,一直是我国发展民生所追求的目标。就如何改变现在政府独立支撑社会福利服务的状况,加快我国社会福利事业发展步伐,本文从理论的角度探讨了在我国经济飞速发展时期,建立以人为本的社会福利体制的必要性和紧迫性,如何变革发展社会福利的观念,从而促进社会和谐发展。     

广东省社会福利服务发展现状与面临挑战

一、广东社会福利服务由补缺型向适度普惠型发展 社会福利是国家保障人民生活、促进社会公平和进步的一项重要制度。社会福利发展水平，是经济发展和人民生活质量的重要标志，也是现代化建设的重要标志。社会福利的定义有广义和狭义之别。直至上世纪九十年代中期，民政部门负责的社会福利，主要是指狭义的社会福利，即为生活能力较弱的儿童、老人、残疾人等提供社会照顾和社会服务，是我国社会福利的一部分，也是我国社会保障的重要组成部分。     

社会福利社会化的指导性文件──对《关于加快实现社会福利社会化的意见》的评析

《关于加快实现社会福利社会化的意见》（以下简称《意见》），就社会福利事业发展的指导思想、奋斗目标、具体发展指标、政策措施等作出了明确的规定和说明，是我国今后一个时期发展社会福利事业的指导性文件。对在社会主义市场经济条件下，如何加快发展我国的社会福利事业，开辟社会福利社会化的途径具有重要作用和深远意义。一、内容丰富，目标明确《意见》分析了经济市场化、人口老龄化、家庭小型化、农村城市化和消费需求多样化对我国政治、经济、文化和可持续发展产生的深刻影响，揭示了我国社会福利事业发展面临的严峻挑战和难得的历…     

城福工作面临的形势与发展思路

党的十四届三中全会对建立社会主义市场经济体制若干问题作出了重要决定，其中明确提出要“建立合理的个人收入分配和社会保障制度”。城市社会福利工作作为社会保障工作的重要组成部分和社会发展的重要内容，在新形势下面临着一系列的新情况、新问题，震要认真研究解决。这里仅就城市社会福利工作如何适应新形势，深化改革，加快发展，谈点粗浅的看法。位招工作面临的形势城市社会福利工作是与工业化、现代化、城市化的社会经济发展进程相伴相随的。因此，市场经济的发展，对城市社会福利工作的影响也是多方面的，既有新的机遇，也有新的挑…     

西方福利国家三种模式的理论诠释、发展轨迹与经验借鉴

西方社会福利制度的设计给战后的资本主义世界带来了稳定和繁荣，但是随着20世纪70年代后期的人口老龄化和经济全球化的影响以及社会经济的变革，西方福利国家面临着福利的需求和供给的矛盾、福利国家的新政治文化兴起的挑战；就业结构的变化和新的就业形式的挑战；以及关于福利国家的社会政策目标是提供基本的生活保障还是追求社会平等的争论等问题。目前西方福利资本主义世界的发展趋势是“福利社会”和“发展型社会福利”。纵观福利国家的发展轨迹，我国在建设社会保障制度时必须意识到社会保障制度不仅是再分配领域的问题，更重要的是经济生产领域的问题；社保制度的设计应具备长期性、战略性眼光，避免社会分化；政府与非官方部门应建立伙伴关系等。     

冯桂芬儒教言论探析：关注弱势群体

对社会弱势群体的关注是冯桂芬社会改革思想的重要内容。针对不同对象，他提出了“养之”、“教之”、“恤士”等办法，企图实现“境无游民，无饥民，无妓女乃已”的目标。这是作为儒教民族主义者的冯氏面对西方先进的社会福利制度，与生俱来的精英意识、政治情结和经世抱负使然。他的最终目的不是实行一整套西方似的社会福利制度，而是为清王朝开一个变革的药方，以维护清朝的稳定和统治。     

构建以社会保障基本制度为核心的社会保障社会系统工程

社会保障与人民的幸福安康息息相关，党和政府越来越重视我国社会保障事业的发展，明确提出了广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展思路。在我国社会保障建设利好的态势下，面对我国社会生产力水平发展不高、社会物质财富尚未极大丰富，社会保障需求大于社会保障供给的国情，积极构建以社会基本保障制度为核心的社会保障社会系统工程，在加快、加大社会保障基本制度建设速度和力度的同时，形成社会保障的社会辅助机制、市场机制、准市场机制、家庭补充机制，构建和培育拓展社会福利的发酵机制，扩大社会保障的辐射和渗透效益具有重大的社会现实意义。     

社会福利社会化的里程碑

２０００ 年４月１２日－１５日，全国社会福利社会 化工作会议在广东召开。国务委员司马义·艾买提出席会议，就积极推进社会福利社会化工作发表了重要讲话。同时，司马义·艾买提还不辞辛苦、行程数百公里，历时３天实地考察了广州、顺德、中山、深圳的社会福利社会化工作。国务院领导如此重视民政部的一个工作会议当属首次。 民政部部长多吉才让做了题为《积极推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利事业》的主题报告，总结了社会福利事业改革与发展的基本成就和实践经验，分析了新时期社会福利事业面临的形势，提出了今后一个时期加…     

他山之石“社会投资型国家”理念——以英国社会福利制度改革为例

作为现代福利理论和制度的发源地，西方各国社会福利流派在争论中不断发展，形成了国家干预主义、新自由主义、第三条道路以及福利多元主义等多种形态。当前，经济全球化使世界每一个国家及地区均处于一个逐步统一的市场体系中，面对愈来愈激烈的国际竞争，各国社会福利制度已经从自身经济社会发展的稳定器，成为抵御全球经济和政治风险，保护自身社会稳定和社会安全的重要“武器”。基于国情和发展阶段的不同，     

关于加快实现社会福利社会化的意见

为了推进我国社会福利事业的改革与发展，建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系，现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见：一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性新中国成立50年来特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。我国已经进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也…     

矛盾与抉择──老年社会福利事业社会化若干问题

众所周知，“社会福利社会化” 是解决人口老龄化面临的诸多挑战的关键所在，但是目前，无论在理论界，还是在民政系统，对社会福利社会化的认识见仁见智，莫衷一是。本文拟以老年社会福利事业为例，对老年社会福利事业及其与社会化的关系等问题进行探讨。 一、老年社会福利事业的概念 从宏观上看，老年社会福利事业是我国社会福利事业的重要组成部分，也是老年社会化服务体系的组成部分，是与老年社会保障制度相独立的一项制度。就养老问题而言，可分为老年人的经济保障和服务保障两个方面。在农业社会，老年人的经济保障和服务保障均是由…     

农村社区自治：村治制度的继替与转型

袁方成、李增元在《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2011年第1期撰文指出，经济与社会的变迁是决定农村基层民主发展的主导性和关键性变量。经济及社会的变迁客观上要求建立与之相适应的新型民主制度安排才能促进社会的发展进步。我国的农村社会发展是一个动态的过程，在不同历史时期呈现出不同的阶段性发展特色，不同发展阶段农村经济及社会的变革，客观上要求建立与之相适应的制度模式。     

福利社会:中国特色与路径

党的十七大以来,我国加快了覆盖城乡和全民共享的社会福利体系建设步伐,有中国特色福利制度的理论探讨与实践创新也不断丰富和深化。在推进社会福利由"补缺型"向"适度普惠型"转变进程中,学界提出了"福利社会"理念。这一理念对发展新起点上的社会福利制度建设决策,愈来愈产生着积极影响。民政部门的职能决定了在社会福利政策体系建构中的地位与作用。作为以保障和改善民生为宗旨的一项社会制度,社会福利体系建设在以民生为重点的社会建设中也具有举足轻重的战略地位。因此,深入了解中国特色福利制度的形成与发展、方向与路径,深刻认识作为一项社会制度和政策的社会福利内涵,全面把握不同阶段社会福利发展的规律,对科学推进社会福利政策的决策和执行意义重大。本期围绕我国社会福利制度的发展与构建,辑发一些研究成果及前瞻性理论,希望能为社会福利政策的决策和执行部门在历史的新起点,研究社会福利制度建设开阔眼界,启发思路。     

我国社会福利社会化的演进过程

推进社会福利社会化是我国发展社会主义市场经济、加快和谐社会建设的重大举措，也是国家实施全面小康社会建设的必然要求，对于完善社会保障制度、确保市场经济顺利发展、促进社会稳定和文明进步具有深远的战略意义，对于当前扩大内需、拉动经济增长具有重大的现实意义。     

国际社会福利制度的变化趋势与中国福利制度模式选择——基于经济学视角的分析

福利制度发展到今天,它已经成为社会经济生活不可缺少的部分,它的作用渗透到社会经济生活的每个角落。它是一种社会保障制度,同时也是一种经济制度。作为一种经济制度,首先它是保证劳动力再生产和经济运行的基本条件;其次它具有经济蓄水池的作用;三是它具有宏观调控的作用;四是它涉及到效率与公平的平衡,会影响社会经济前进步伐;五是各国社会福利制度的不平衡,已经影响到劳动力和资本在全世界范围内的流动。可以说,它的方方面面都涉及到经济的发展与稳定。因此,从经济学的视角来探讨社会福利制度,寻求其最佳发展模式,更有利于一国经济社会的发展。回顾国际社会福利制度发展历史,剖析我国社会福利制度建设的现状与问题,确定中国社会福利制度发展的方向与模式,解决当下面临的具体问题,有利于我国经济又好又快发展,有利于提高广大群众获得感、幸福感。     

浙江民政:立足民生实现新跨越

近年来,浙江省各级民政部门按照省委、省政府和民政部的决策部署,以科学发展观为指导,以保发展、保民生、保稳定为主线,积极探索,加快创新,新型社会救助体系开辟了新的发展道路,在全国实现了点的突破,率先建立统筹城乡的新型社会救助体系;提出了探索建立新型社会福利体系新目标,实现了从基本生活救济到建立适度普惠型社会福利体系,适度普惠型社会福利引领民政事业发展实现了新跨越。