瓶颈亟需突破

<正>政府的钱如何花,花多少,人们特别关注,也特别希望政府的预算能够"阳光"、"透明"。然而,这并不是一件简单的事情。预算缺乏公开性和透明度无论预算草案、预算决算报告还是预算审计报告,都要递交人大     

生活减灾 减灾生活

<正>过去的2011年,是不平静的一年,各种与百姓生活密切相关的安全事件频频占据新闻头条。"苏丹红"、"地沟油"、"塑化剂"……人们在关注食品问题的同时,也知道了这一个个新名词;"3·11"东日本大地震、海啸和时有发生的高层建筑火灾,也在提醒着人们住宅安全的重要性;校车、动车事故狠狠地撞痛了交通安全的神经;去年年底,沸沸扬扬的"泄密门"拷     

生活减灾 减灾生活

<正>过去的2011年,是不平静的一年,各种与百姓生活密切相关的安全事件频频占据新闻头条。"苏丹红"、"地沟油"、"塑化剂"……人们在关注食品问题的同时,也知道了这一个个新名词;"3·11"东日本大地震、海啸和时有发生的高层建筑火灾,也在提醒着人们住宅安全的重要性;校车、动车事故狠狠地撞痛了交通安全的神经;去年年底,沸沸扬扬的"泄密门"拷     

同安:执法检查延伸监督触角

<正>党的十八大提出"加强全口径预算审查监督"的新要求,2014年修订的《中华人民共和国预算法》也对"全口径预算"作出了更加具体的规定。预算法实施以来,厦门市同安区政府在推进全口径预算管理方面做了哪些工作?在贯彻实施过程中还存在哪些问题呢?财政资金的使用效益是否达到了最大化?对此,人大代表和群众都非常关注,这也是区人大常委会依法履行监督职责的一项工作重点。2015年,同安区人大常委会开展     

参与式预算的中国实践、协商模式及其转型——基于协商民主的视角

政府的公共预算不只是度量财政收支的会计过程,更是公共利益权威性分配的政治过程,政府预算的公共性与民主性问题是中国预算制度改革必须解决的根本问题。协商民主理论的兴起为参与式预算的全球扩展提供了理论支撑,近10多年来,中国基层政府进行了参与式预算的改革与探索,采取了普通公民建议与人大代表决策对接,以及人大代表与普通公民共同决策两种参与形式,从预算参与的协商主体、协商路径和协商功能等方面的特征来看,中国参与式预算属于政府主导的咨询性协商模式,该模式离成熟的协商民主存在一定差距而只具有过渡性质,因而急需实现预算协商模式的转型,其中包括公共协商的三个"重心转移":协商主体重心从政府向纳税人转移,协商路径重心从依靠权力精英自上而下的"内输入"向依靠社会组织和民众自下而上的"外输入"转移,协商功能重心从咨询性协商向决策性协商转移,协商模式转型有助于提升中国参与式预算的协商民主内涵。     

善用市、县两级人大预算审查监督权

随着部门预算建立、政府收支分类改革、预算公开进程的不断推进,财政预算从原来的"看不懂"、"说不清"的尴尬状态正逐渐向规范、有序、明晰性转变,吸引了越来越多普通民众关注的目光。特别是市、县两级预算工作,与普通民众衣食住行相关度很高,普通民众更为关注。因此在新形势下,作为法定的地方预算审查监督机关,市、县两级人大应结合自身特点,善用预算审查监     

参与式性别预算:来自温岭的探索

中国近年兴起的"参与式性别预算"是指从性别视角审议与监督政府的财政预算,较典型的是浙江温岭的实践,其实质是当地"参与式预算"的延伸与拓展。这种参与式性别预算的动力来自于体制内部,即"人大"推动和党委政府的支持。参与式性别预算的主体是多元的,包括人大、党委、政府、妇联、人大代表和基层民众等,他们各司其职又紧密配合,其运行机制和参与式预算互为依存,或者说依系于参与式预算的基本框架。参与式性别预算的内容主要包括三个层面:一是针对女性的专项预算支出;二是与女性关系更密切的预算支出;三是一般性的预算支出。这一女性参与决策的新途径已经取得明显成效。但是,如果从完整规范的预算周期评估来看,仍有待拓展和深化。     

用法律保障财政“公开透明”

<正>重新确立预算法立法宗旨中国现行预算法的条款,对立法宗旨的阐述不全面。现行预算法总则第一条规定,"为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,根据宪法,制定本法"。这一表述,将"国家"作为     

让全面小康照亮我们的梦想

<正>金秋的阳光普照大地,令人感到温暖而充实。这是收获的季节,也是规划未来的时刻。刚刚在北京闭幕的党的十八届五中全会,审议通过了"十三五"规划的建议,为中国未来5年乃至更长远的发展谋篇布局,举国关注,举世瞩目。在网上,在街巷,在工厂,在乡村,在全球各个角落,人们以各种方式关注这次重要会议。"下个五年值得期待""‘十三五’规划与每个人密切相关""冲刺2020"……人们的感言中,道出了共同的心声——全面建成小康,让中国梦更     

政府绩效预算的最新进展与挑战

一、引言 上世纪80年代,西方国家掀起了预算改革的浪潮,逐步启动了以结果为导向的新绩效预算制度.相对于上世纪50年代美国胡佛委员会提出的绩效预算而言,新绩效预算制度,不但强调"绩",即产出,更注重"效",也就是结果或者效果.我国对于绩效预算的研究起步主要在2002年之后.1998年公共财政体制建立之后,财政赤字规模不断扩大,引发国债负担率快速上升,向国际警戒线水平接近,债务风险增大.我国每年大规模的财政投入虽然也使产出大量增加,但这种产出是以高投入为代价的,因此,效率十分低下,财政效率损失风险也在不断提高.传统预算管理模式使得国家财政投入大,但效果却不明显,这也是我国只重视预算投入的合规性而忽视财政投入的效果所致.国家也意识到传统预算管理模式的缺陷,正在逐步向以追求结果为导向的绩效预算管理模式转变.中央政府逐步放松对预算投入的控制,在多个地区实行绩效预算改革试点,各地方政府也结合本地区实际,积极探索绩效预算管理模式,先后出现了"河北模式"、"浦东模式"、"浙江模式"等多个有代表的绩效预算管理模式,但这些绩效预算管理模式与真正的政府绩效预算管理相比,差距还很大,也不具有普及性.本文将通过梳理近年来国外绩效预算理论发展和实践经验,以此来指导我国政府绩效预算管理的发展.     

怎样理解"政府预算"与"国家预算"两个概念

在我国,"政府预算"与"国家预算"这两词通常是混用的,但它们又是根本不同的."政府预算"还是"国家预算"这一问题有很大的中国特色,与我国当前正在进行的政府预算制度改革存在着一定的关系.本文认为"政府预算"应是与市场经济相对应的一个概念,我国现行的政府预算,只是"转轨型政府预算".     

强化预算绩效监督

<正>长期以来,财政预算是否科学合理,财税收支是否全部纳入政府预算,预算决算资金使用"正确不正确"、钱花得"值得不值得"、"效果好不好"?普遍缺乏综合考评和绩效评价。笔者认为,地方人大应充分发挥财政监督主导作用,强化预算绩效监督。加强全口径预算的审查和监督,应从多个环节加强对政府收支的行政控制和立     

公众参与预算监督的实践与思考

近年来,公共预算已经越来越多地成为公众关注的话题。一方面,公众的法律意识、权利意识和参与意识越来越强,越来越多的人要求了解政府如何花费自己的纳税钱;另一方面,政府的管理理念在提升,越来越注重决策的科学化、民主化,也更加注重主动接受公众监督。在这两者的合力作用下,预算开始从"神秘的宫殿"走向阳光之途。人大作为预算审查批准和监督的国家机关,如何让公     

问“效”——重庆市渝中区人大积极探索财政绩效监督

"对预算绩效管理的思想认识不够到位,停留在传统的预算管理模式上,部门预算编制不精细,没有把绩效管理贯穿于预算全过程;"未建立涵盖到二级预算单位的项目预算绩效管理制度;"预算执行中调整和变化比较随意,甚至挪用专项资金,预算与执行偏差较大;"部门的项目绩效自评报告有预算资金产出指标完成情况,缺乏对预算资金使用效益的分析,反映出存在‘重支     

坚决堵住随意调整预算的“口子”

<正>2019年4月23日,在国务院第二次廉政工作会议上,李克强总理强调:各级政府和部门要行简约、倡俭朴、戒奢华,大力压减行政开支;严格财经纪律,坚持预算公开,坚决杜绝几本账、"账外账",任何单位都不能违反预算规定乱开"口子"。党的十九大报告提出:"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。""无预算不开支,有预算不超支"是预算制度的基本规范。《预算法》规定,各级预算一经本级人民     

亚欧参与式预算研究综述

正参与式预算是近年来地方民主发展的重要增长点。各国学者从不同侧面对参与式预算进行了详尽的研究。参与式预算是近年来地方民主发展的重要增长点。诞生于巴西阿雷格里港的参与式预算,逐渐传播到拉丁美洲、亚洲、欧洲的许多国家,引起了学者们的广泛关注。各国学者从不同侧面对参与式预算进行了详尽的研究。2009年8月17日至19日在中国杭州举办了题为"亚欧参与式预算:民主参与的核心挑战"的国际会议,从与会学     

推进预算监督精细化——“管好钱袋子系列报道”之宁德篇

<正>2010年6月,宁德大雨连连。市人大常委会财经工委的3位工作人员,与审计部门的工作人员一起,驱车前往各部门开展预算执行情况调研。这是每年的惯例了。他们要为即将召开的常委会会议审议预算提供参考意见。"政府编制预算要精细化,人大预算监督也要精细化。"宁德市人大常委会副主任林坤华的话,体现的是宁德市人大近年来在预算审查监督工作上     

推进全口径预算监督:现在进行时

正政府"四本预算"首次集齐亮相人代会——市十四届人大二次会议对政府全口径预算审查和监督引起了社会各界的广泛关注。本届人大履职第一年,预算审查监督即呈现多个亮点。亮点一:首年实现人大对政府全口径预算审查和批准今年的人代会上,代表们发现在预算报告中的"2014年预算草案"部分,除了往年提交的公共财政预算、政府性基金预算,还新增了2014年"国有资本     

古代公务接待“三宗罪”

在中国历朝历代,公务接待都是地方官们心中永远的痛。地方官们不办企业不炒股票,衙门公账上也没有公务接待的预算,哪来这么多钱开销分摊呢?讲实了,不外乎是向民众加征加税、争取"自筹经费"或说预算外资金。说白了,就是"取之于民,用之于官"。     

2014年值得期待的几部法律

<正>十二届全国人大常委会公布的五年立法规划,也是未来五年沉甸甸的"立法清单",其中备受社会关注的环境保护法的修订、大气污染防治法的修订,以及与落实"税收法定"原则密切相关的税收征收管理法(修改)、增值税法等若干单行税法等,都被列入条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的第一类项目,有望在2014年完成或者取得重大进展。2014年,多次征求民意多轮审议的新环保法能否真正长出"牙齿"来,大修后的"大气法"能否打造中国版的"清洁空气