困境与出路：村民自治的宪法学思考

一些地方的村民自治之所以陷入运行困境,根本原因在于一些地方政府的权力几乎不受宪法约束,导致某些地方政府在对待村民自治问题上形成了＂政府权力中心主义＂。在＂政府权力中心主义＂的实践惯性下,当村民自治实践有利于政府及其主要官员的利益时,政府就支持村民自治;当村民自治与政府及其主要官员的利益发生冲突时,政府就不支持村民自治。因此,要让村民自治彻底摆脱运行困境,应当在中央与地方关系法治化原则指导下,认真思考规范政府权力,保障村民自治权利的宪法措施。     

专题协商,力促农村面貌改造提升

＂我发现对农村面貌改造提升工作,多数村民积极性不高,在实际工作中往往是几台车施工,几个人干活儿,村民聊天看热闹,没有发挥出来农民的主体作用。＂县政协秘书长贾学志说。 ＂我认为农村面貌提升工作的氛围不浓,群众积极性不高,也没有发动起来。＂县政协常委赵艳坤说。 ＂现在多数乡村尚未启动农村面貌改造提升规划,基本上是临时设计。＂县政协常委侯聪芬说。     

换新颜

环境卫生整治是＂面子工程＂,更体现着村民的＂精、气、神＂,生活环境变好了,人的精神面貌也跟着变。有了这个魂,凭着这股劲儿,有啥难事我们也不怕。     

完善广西村民自治民主监督制度的思考——以宜州市屏南乡合寨村为例

合寨村是＂中国村民自治第一村＂,位于宜州市屏南乡西南部,与柳江县土博镇、忻城县欧洞乡相邻,是三县（市）的交界处。全村有12个自然屯,1050户,人口4298人,其中壮族占95.3%。合寨村于1980年在我国率先实行了村民自治,比我国1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》全面推行村民自治早了18年。通过三十年的发展,     

陵水县村级股份制公司成燎原之势

＂村民人均一次性可获得土地补偿金5万,村民每年人均分红达5000元以上,每户村民享有村委会出资建的230平方米的二层半楼房,村民免费享受农村医疗保险。这是我们以前想都不敢想的事情,今天竟然在大墩村实现了。＂陵水黎族自治县黎安镇大墩村村民李石法领到征地补偿款后激动地说。     

泉水流进“原始部落”

为解决大坪村村民用水难题,人大代表主动下基层调研,提出建议,多方奔走,经过不懈努力,被称为＂原始部落＂的穷山村终于用上了自来水,村民也因此脱贫致富。     

基层党的领导与村民自治关系研究

村民自治的确立和实现,从根本上讲是中国共产党有效领导、积极组织和大力推进的结果,《村民委员会组织法》明确了基层党组织对村民自治的＂领导核心＂地位。但实践中,党的领导与村民自治之间出现了不协调,只有正确把握党的领导与人们当家作主之间的关系,改变党的领导观念和领导方式,不断进行制度创新,把基层党的领导权与村民自治权有机结合起来,才能实现党对村民自治的坚强领导,保障村民自治的健康发展。     

鹿寨：“模拟考试法”破解扶贫培训“三大难”

柳州市鹿寨县现有贫困村15个,其中,国家级贫困村11个,自治区级贫困村4个,共辖147个自然屯34139人。自2012年3月底,贫困村第一书记、新农村建设指导员陆续到点后,鹿寨县不断深入贫困村摸底,创建了＂模拟考试法＂强化对＂第一书记＂、村＂两委＂干部、致富能手、农村党员等人群的培训,全力破解＂三大难＂,提高党员干部的带富能力和广大村民的致富能力。     

强化保障创新 夯实基层建设

一、争取源头保障,加强基层组织队伍建设一是为女性进＂两委＂提供立法保障。2010年,推动省人大修订了《广东省村民委员会选举办法》,明确规定＂村民委员会成员中应当至少有一名妇女＂,确保全省25000多个村、社区＂两委＂中100%有女性,100%村妇代会主任进＂两委＂,     

“凉水”引路人

在重庆市巫溪县菱角乡凉水村,一位有着多年经验的代表,一心为群众着想,带领着村民们探索致富新形式。＂凉水模式＂最终让村民们荷包鼓起来了,并在全市推广开来。     

“阳光村务”照亮新农村

＂如今在我们村,重大事件都是一事一议,村账我们都看得清清楚楚,村民们关心的村务也都公开,村民真是当家做主了!＂黄岩区茅畲乡鸟山村村民牟宣根笑呵呵地说。去年10月以来,台州市黄岩区全区533个行政村全面启动以＂村事件件议、村账笔笔清、村务人人明＂为主要内容的村级事务管理新模式,把村事、村账、村务工作置于阳光之下,接受群众广泛监督,凝聚了村民要求加快发展的新合力,促进了新农村各项建设事业的和谐发展。     

村里来了省城“亲戚”

9月14日,在临高县博厚镇美伴村,家家户户起了个大早正准备给即将到来的省城＂亲戚＂做特色地道的小吃椰子粑、花生糖、芝麻酥……琳琅满目的美食堆满一桌。村民们等待的省城＂亲戚＂到底有什么来头？值得大家这么满心期待？村民符毕忠眼中的省城＂亲戚＂,是海南省委宣传部的干部们。     

季节性务工对农村公共权力行使的影响——以肇庆市A村季节性外出务工为例

本文采用案例研究法,以A村村民季节性外出务工为个案,分析村民季节性务工对农村公共权力行使的影响。其影响主要表现为：权力的削弱;正式动员能力弱化;代理人地位季节性变化;政策效果周期性的变化。文章最后讨论与反思了农村公共权力行使的三种路径选择：以＂小村并入大村＂的方式推行村组合并;积极培育民间组织建立现代村庄社会关联;村干部自身角色与思想观念的积极转变。     

三次票决“深督”建议办理——重庆市巫山县人大创新探索全程督办建议办理工作

2014年3月26日上午11时,重庆市巫山县邓家乡五绪村。村民罗仕文小心翼翼地拧开水龙头,清澈的自来水＂哗哗＂地流淌出来。欢快的水响声中,这位憨厚的老农紧紧地握住县人大常委会主任谭观银的手,激动地说：＂感谢代表们一直关注村民的饮水问题,我们吃上自来水的梦想成真了!＂     

小事不出村 矛盾化解在基层——柳南区“村级接访”开创信访工作新局面

柳州市柳南区＂村级接访＂活动,充分发挥了村民自治组织的作用,增强了干部服务村民的意识,提高了解决问题的效率,取得了良好的社会效果。柳南区的经验做法得到了自治区领导的高度评价,自治区党委副书记陈际瓦在新华社《内部参考》刊登的《柳州柳南＂村级接访＂将矛盾化解在基层》作出重要批示：＂要推广柳南区的经验,把矛盾化解在基层＂。自治区党委常委、政法委书记温卡华也作了重要批示。为此,本刊特刊登柳南区＂村级接访＂活动的经验文章,供各地学习与参考。     

挂起“最不作为奖”锦旗

因为200多亩土地争议问题,海南省文昌市东郊镇政府调解不力,被当地村民送了一副＂村民心中最不作为奖＂的锦旗。而该镇政府在收到锦旗以后,将其挂在了办公室中。（据1月15日大洋网）     

把握和落实好“村民委员会成员中应当有妇女成员”的规定

新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条第二款规定＂村民委员会成员中,应当有妇女成员＂;《山西省村民委员会选举办法》第一章第三条第二款规定＂村民委员会成员中,应当至少有一名妇女成员＂,第三十八条第三款规定＂没有妇女候选人当选的,至少确定一名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后,仍没有妇女当选的,名额可以暂缺＂;     

临时救助：填补保障“盲区”

有这样一些人,他们的家庭收入略高于低保标准,无法受低保覆盖,但生活困难,一旦遭遇变故,就会让整个家庭陷入困窘——当前,民政部在全国推广实施的临时救助机制,将这部分＂盲区＂群众纳入救助范围,为他们解了＂燃眉之急＂。41岁的成都市新津县花桥镇筒撤村村民张健民做梦也没想到,自己会在今年4月查出鼻咽恶性肿瘤。     

新语录

村民自治是我国民主政治体系的＂神经末梢＂,体现的是中国特色的＂草根＂民主。 ——全国人大常委会委员、全国人大内司委副主任委员辜胜阻在十一届全国人大常委会第十二次会议分组审议村民委员会组织法修订草案时说。     

两村共建 联动发展——福清市溪头村走出一条新型农村城镇化发展道路

福建省福清市阳下街道溪头村位于福清北区,辖2个自然村,村民2288人,外来人口3.5万人,共有党员56名,村民代表47名、村两委干部10名;福清洪宽工业村是著名侨领林文镜先生1990年在家乡创办的全国第一个村级侨办工业村。为了使工业发展能够更快带动家乡发展,多年来,在全国人大代表、洪宽工业村总经理兼溪头村党支部书记、村委会主任林和星的带领下,全面建立起＂两村共建、联动发展＂的机制,走出了一条新型农村城镇化发展道路。