国外质询制度点滴

质询权源于英国的请愿权,质询权的行使最早始于英国议会。从各国议会的行权实践来看,质询权在整个监督权体系中的地位日渐提升,已成为议会对政府实行监督的一项重要权力。例如,英国议会在1847年提出的质询案仅为129件,到了二战结束之初的1946年则激增至27393件,以至于英国有宪法学者惊呼"质询权已成为英国国会用以监督政府一项首居重要之权力"。在实行责任内阁制的国家里,质询可分为询问和质问。询问是议员向政府成员就某事发问了解情况,主要针对一般问题,不带强制性,只以问答为始终。质问所提的问题涉及重大的政府行为,一般是针对政府     

英国议会的监督制度

英国是一个严格遵循“议会至上”宪法原则的国家．它最早建立议会制度．因此有“议会之母”之称．对其他国家的代议制度也产生了重大影响．现在的英国议会由国王、上议院(简称上院）和下议院（简称下院）共同组成。上院议员不是选举产生。而是由大主教、主教、世袭贵族、终身贵族、王室贵族、高级法官、总检察长和副检察长等组成．．下院议员由选民按小选区多数代表制直接选举产生。上院议长由大法官兼任．下院议长按惯例由多数党议员出任。议会是英国的最高权力机关和最高立法机关．加之实行责任内阁制．内阁(政府)对议会负有政治责任。     

西方国家议会的地位

议会在本国宪法或国家机构中的地位与立法权在国家权力体系中的地位紧密相联。美英法德瑞以六国政体下 ,议会的地位各不相同。无条件的议会至上英国奉行彻底的议会至上。这一信条有两重含义。其一 :法制含义 ,即惟议会有权制定、修正和废除法律 ,议会的立法权不受限制 ,甚至不受宪法限制。其二 :政体含义 ,即议会高于政府和法院 ;政府和法院必须服从和执行议会立法 ,而不得对抗议会 ,不得否定议会立法。与议会至上信条相关联的是“最高权力”(或“最高国家权力”以及“最高国家权力机关”)概念。 16 4 9年 ,英国议会平民院在与国王的殊死搏…     

论质询制度及其在中国的完善

质询制度是宪法规定的权力机关的一种监督制约手段 ,从理论上探讨完善我国质询制度的实现途径 ,对于完善人民代表大会制度、实现依法治国有重大意义。一、质询制度简介质询是指议员在议会会议期间 ,就政府的施政方针、行政措施以及其他事项 ,向政府首脑或高级官员提出质问或询问并要求答复的制度。质询的主体 ,也即质询案的提出主体包括议员 (或代表 )个人、议员群体或代表团、立法机关的委员会等。质询的对象是行政机关 ,并由行政首脑或其他高级行政官员进行答复。但有些国家宪法也允许对司法机关及其他机关提出质询 ,例如越南宪法第九十八…     

英国议会制度的变迁：从“议会主权”到“行政集权”

议会主权是英国宪法的特点,指议会立法具有最高性,其立法能力没有任何法律限制[1]。法国人端洛姆(Delome)曾有一句名言来说明英国议会的万能“:在法律上它什么都可以做,除了把女人变成男人外。”[2]议会主权是英国极其重要的原则“,如果不是最重要的原则,也是表现英国宪法特点的最重要的原则之一。”[3]但是,进入20世纪,议会主权不断受到挑战,行政权力不断膨胀,构成英国议会变迁的主线,特别是2006年7月英上院议长首次被选举产生与具有1400年历史的大法官被废弃,更是英国议会“议会主权”到“行政集权”变迁的历史性标志。英国议会由上院(贵…     

英国议会质询的现状和历史

正本文主要对英国议会质询制度在平民院的具体运作进行介绍。同时,为质询制度的最新进展和演变历史提供背景材料。一、议会质询制度(一)何为议会质询议会质询是议会议员向政府问责的基本方法之一,其可以细分为多个类别。(1)口头质询,分为首相质询、大臣质询、时事质询、紧急质询。(2)书面质询,     

国外议会的质询制度

质询起源于19世纪的英国,由请愿权演变而来,后被许多国家广泛采用。议员在议会会议期间,可以按法定程序向政府就某一问题提出质疑并要求答复。在西方议会制度中,询问与质问共同组成质询制度。在英国议会,议员将质询通知以书面形式提交议事台办公室,上面注明要求口头或书面答复并指明要求答复的日期。政府各部门平均每月一次答复下院的口头质询。     

英国与法国议会财政权力的比较

英国议会预算权力的演进已有近六个世纪的历史,法国议会只是到十九世纪上半叶,才拥有预算权力。英国与法国议会的预算程序也根本不同。因此,比较两国议会的财政权力,可能更有利于明了两国议会是如何审批监督财政预算的。年度预算的重要性英国不如法国议会有权审批年度预算的原则是英国议会在十七世纪末创立的。但是,英国议会目前对年度预算的审批通常只包括了一部份收入和一部份支出。以1972～1973年财政年度为例,     

西方议会辩论制度及对完善我国人民代表大会制度的启示

人们通常将议会辩论定义为: “立法机关依议事规则围绕一项动议所举行的正式讨论、争辩和表决。”[1]世界各国议会的设置和职权范围有很大的不同, 但都享有三种性质相同的传统权力———立法权、监督权和财政权。议会要行使这些权力就必须采用一定的程序性规则, 称为议会的议事规则。通观西方发达国家议会的议事规则, 辩论制度无不是一项基础性的制度构建, 是一项法定的独立程序。一、西方国家议会辩论制度简介英国议会有“议会之母”之称。它不仅开了世界现代议会制度的先河, 而且它的基本制度为世界多数国家所效仿。各国议院议事规则…     

论现代英国平民院质询制的建立和质询的功用及管理

论现代英国平民院质询制的建立和质询的功用及管理蒋劲松平民院议员对大臣每日必为的质询是现代英国议会制的特征之一。经近三百年探索，质询制现已成为英国实施政府对议会的说明制的主要措施之一，并且最富有威斯特敏斯特特色。它一直为注视议会制的人们所格外关心，也为...     

国外议会的质询制度

质询（questions）制度起源于英国,由请愿权发展而来,是指在国会开会时,国会议员针对内阁的施政方针、施政报告或其他重要事项,向内阁总理或者内阁组成人员提出质问或疑问。质询权与调查权一样,都作为协助国会行使立法权、预算决议权以及行政监督权的辅助性权力,其目的是了解事实真相,以供国会行使立法等权作参考,同时能够监督政府,让人民了解政府运行情况。     

外国议会知识(九)

议会质询议员在议会会议期间,按法定程序对政府就某一问题提出质疑并要求答复的活动。议会对政府进行监督的一种形式。质询的方式有两种,一种为询问,一种为质问。两种方式性质有所不同,前者只构成询问者与被询问者之间的问答,一般可以口头形式答复;后者除质询者和被质询之间答复外,往往构成议会议题,一般要形成书面质询要点或形成质询案,产生议会辩论。质询的形式、程序、时间、答复期限,各国在法律上都有规定。有的国家因反对党往往把议会质询看作是攻击执政党政策的有利时机,进而制造政府危机,所以对质询形式做了种种限     

当代英国议会的监督程序

英国议会平民院对政府的监督程序共有下列几种:质询程序;信任(或不信任)程序;财政监督程序;行政法规(又称授权立法)监督程序;部门委员会监督程序;行政专员监督程序。质询制度平民院对质询的管理着眼于下述几点。第一,鼓励议员行使质询权。书面质询用来补充口头质询之不够,特别体现了这一点。第二,对政府全方位质询。从首相到大臣都得接受质询;政府的宏观政策到各部门的具体工作都可以质询。第三,促使质询有序进行。在普通预约质询之外允许私下预约,这就使得议员遇有急事可紧急质询,一般问题则依次质询。     

平民院与下议院

下议院起源于英国的平民院,是两院制议会的组成部分。 英国平民院,在14世纪时,系由封建等级代表会议中的骑士代表、市民代表组成,故有“平民院”之称。17世纪英国资产阶级和新贵族以平民院为主要阵地,与国王和封建贵族进行斗争,先后通过了《权利法案》、《王位继承法》和《议会法》,限制了王权,扩大了平民院的权力,使平民院拥有大于贵族院的权力,享有立法、监督政府和监督财政等权力。     

质询案为何极少运用心

质询(即质问),1835年起源于英国,由请愿权发展而来。它指的是由议会就某一问题向政府提出质问,并要求政府作出解释、说明和进行答辩。后逐渐演变成为国家代议机关利国家行政机关进行监督的一种形式。后来为资本主义议会制国家所普遍采用。     

德国议会请愿权制度简介

“任何人均有权以个人或联合他人的方式向适当机关或议会机构提出请求或申诉”[1]。这就是请愿权制度在德国基本法中的表述。研究德国的请愿权制度对健全我国的公民直接参与意思表示的法律监督体制特别是制定监督法,完善人民代表大会制度颇有借鉴意义。一、议会请愿权的性质及其历史沿革议会请愿权是作为公民的基本权利写入德国基本法的。这一制度设计的宗旨是为被现代庞大的行政体制所压制的公民提供某种形式的援助,以缓和个人权利和公共权力失衡的状态。特别是在致力提倡“服务(福利)行政”的当代德国,由于法律的抽象化造成实际利益分配的…     

外国议会决定和监督财政制度的基本特征和主要内容

议会决定和监督财政(主要指税收和预算,下同)制度主要指议会审查、批准和监督政府税收、预算、决算、债务和制定财政法律的基本制度。这是各国宪法赋予议会的基本权力,也是议会的基本特征。财政史表明"操财权者即为秉政权"。因此,比较研究外国议会决定和监督财政制度,对于完善我国人民代表大会制度,加强人民当家作主和当家理财的民主和法制建设,深化财政经济体制改革,都具有重要的现实意义。一、议会决定和监督财政制度的基本特征如果以1295年英国召集的模范议会为开端,外国议会决定和监督财政制     

透析质询——透析人大质询

人大质询，是人民代表大会及其常委会一种重要监督活动。质询是人大的一种监督活动；质询权则是人大代表和常委会组成人员，就某一问题依法向本级行政机关及其所属部门、审判机关、检察机关提出质询和询问，受质询机关有责任予以答复的权力。我国宪法、监督法等法律对人大质询权作了较为系统的规定，初步形成了中国特色的人民代表大会质询制度。     

关于建立人大监察专员制度的研究

在我国,作为权力机关的人大虽有宪法和法律规定的至高无上的监督权,但缺乏明确的机构来负责对行政、司法机关工作人员履职行为的监督,致使人大监督流于形式,行政、司法机关中官僚主义盛行,大量的“灰色腐败”问题滋生。针对此问题本文借鉴瑞典和英国的议会监察专员制度对我国创制人大监察专员制度进行了可行性分析和模式构想,并对明确其与司法监督和行政监察的关系也有了一定程度的思考,旨在更好地发挥人民代表大会的监督职能,弥补我国行政监督体系的不足。     

独特的英国议会选举制度

英国是首创议会制的国家,其议会被称为议会之母。同时,英国也是世界上较早实行普选制的国家,它的一整套制度不仅对英国自身的代议制具有十分重要的意义,而且对其他国家特别是西方国家的代议制也产生广泛而深远的影响。英国议会选举实际上就是议会下院的选举英国议会分成上院和下院两个部分,上院又称为贵族院。贵族院议员不经过选举产生,而是由具有贵族身份的人组成,目前总共有1000多人。英国上院完全否定选举原则。全体成员之所以获得议席,靠的是继承原则,或是经国王任命。贵族院的非选举性,使得英国成为当代各发达国家中,议会一院的成员完…