黄埔：对城市低保“边缘群体”实施政策性救助

近年来，广州市的低保救济和各专项救助工作取得显著成绩，低保覆盖面不断扩大，保障政策不断完善，财政投入不断增加，困难群众保障水平不断提高。然而，城市低保“边缘群体”仍游离在低保政策之外，他们存在着一些与低保家庭一样的困难，有部分居民甚至比一些低保户还困难，看病难、教育难问题尤其突出。黄埔区委、区政府高度重视这部分弱势群体的保障问题，经过深入调研，根据本区的实际情况，     

革命伤残抚恤金与伤残保健金补助标准应作适当区别

最近,各类民政报刊杂志上就低保工作中存在的“宁吃低保、不愿就业”问题发表评论,指出现行低保政策和再就业工作之间存在冲突,城市困难居民为了得到低保待遇,不愿再就业,也就是说,现行低保差额     

对低保城乡一体化工作的建议

随着我国各地城市低保的日益完善，农村低保的逐步推广，实现低保的城乡一体化成为促进城乡低保向深层次推进、维护社会公平的重要工作。在推进中，应注意以下几个问题。一是统一机构。在县一级应设立城乡低保管理办公室．作为统一审批城乡低保申请的办事机构，配齐配强工作人员．     

完善措施，加强城乡低保工作

低保工作涉及群众的切身利益，是惠及民生的重要工作，在构建和谐社会中发挥着重要的作用。多年来，全省各地城乡低保工作扎实推进，规范运作，取得了突出成效，但在一些地方依然存在着低保对象认定困难、运行机制不够完善、动态管理存在薄弱环节、临时救助有待加强和基层民政工作力量薄弱，工作经费不足等不容忽视的问题，这些都还需要有关部门给予重视。     

城乡低保动态管理的困境与对策

低保动态管理是确保低保工作“公平、公正”．促进社会稳定的重要环节．贯穿低保工作始终。目前，低保动态管理面临的困境是：低保工作任务繁重．人力和经费双重不足：“人情保、关系保”突出，监督措施不力；非固定和隐形收入多样＋家庭收入核定难。为此，本文提出如下对策。     

社会救助和社会福利

湖北省大冶市政府明确提出：城市低保制度实施后．从低保对象的申请呈报、收入核算．到确定补助金额、公开公示、补助金的发放等工作都交给了城市社区。从2006年起．争取按一定比例把低保工作经费列入财政预算。     

完善社会救助体系 助力我省跨越式发展

当前我省社会救助工作存在的主要困难和问题 1、城乡低保对象界定难。从目前工作实施情况看,城乡低保对象难以准确界定主要有四个方面的原因：一是城乡居民年人均纯收入难以准确核实。由于城乡居民收入来源较为复杂,既有显性收入，又有隐性收入，既有比较稳定的收入．也有临时性收入，且以实物收入为主，无疑增加了核实难度。     

准确核定低保对象步骤谈

江西省鄱阳县民政局刘长青认为，准确核定低保对象，是城乡低保工作的核心，也是目前急需做好的基础工作。各地要坚持公开、公平、公正的原则．严格按照户主申请、小组推荐、民主评议、张榜公示、村《居）委会核实、乡镇政府审核、县市区民政部门审批的工作程序．切实做好低保对象的确定工作。     

学术前沿

陈玲玲，刘敏在《中南林业科技大学学报》2013年6月上撰文认为，城市低保制度历经二十年的发展已经硕果累累，但在取得巨大成就的同时，还是存在许多问题：一是家庭经济情况核实难，城市与农村低保制度缺乏有效的衔接，导致人均收入水平高于农村低保的保障标准而低于所在城市低保标准的进城务工人员被排除在低保制度体系外。二是保障标准偏低，标准统一固定，没有考虑到家庭规模、结构，缺乏弹性。三是现行法律法规没有规定各级人民政府分担城市低保保障资金的比例，导致各地低保资金投入随意，地区间存在一定差异，不同地区贫困人群享受相差悬殊的城市居民低保待遇。四是退出难问题突出，专业化队伍建设落后以及低保管理部门权力受限。针对低保制度存在的问题，提出如下政策建议：第一，规范低保申请人资格审核制度。完善信息网络平台，使得低保申请者和受助者的信息一目了然。     

我国农村最低生活保障制度的实施现状与路径选择

郭剑平在《河南社会科学》2013年第2期撰文认为，农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”。我国农村最低生活保障制度自全面建立以来，制度的实施成效明显、作用突出，但在实施过程中还存在低保对象难以达到应保尽保的目标、低保对象确定困难、低保制度宣传不到位、基层低保工作力量薄弱等问题，应从多层次筹措资金、加强管理与监督、加大宣传、加强基层建设、建立健全综合性的低保制度体系等方面逐步完善。     

救助与救灾

广东省广州市再次提高低保标准、低收入困难家庭认定标准和孤儿养育标准。城镇平均低保标准从467．08元提高到530元；农村平均低保标准从377．14元提高到467．14元：孤儿养育标准从1000提高到1180元。     

杜绝“低保”沦为“唐僧肉”

近年来，随着低保证的“含金量”越来越高．有部分人把“低保”看成“唐僧肉”。想办法．打招呼、托关系、钻空子，千方百计想“吃上一口”．给民政部门的日常低保工作带来了一定的困扰和压力。笔者认为．杜绝“低保”沦为“唐僧肉”，把这好事办好．避免隐患．可从以下几方面入手：     

温岭市民政局开展“访民情、解民忧、促和谐”活动

重庆市沙坪坝区民政局在完善新型社会救助体系，完善低保工作分类管理制度的基础上，进一步规范低保工作的“三项机制”：完善低保与就业的联动机制，增强低保制度的就业推动力；完善有劳动能力的低保人员参加义务劳动的机制，增强低保人员的社会责任意识；建立健全诚信机制，切实做到应保尽保，不应保者坚决不保。同时，做到“三个明确”：明确低保民主评议小组的组成人员及所占比例；明确低保民主评议的工作程序；     

魏县加强农村低保工作

为进一步加强城乡低保工作，促进规范化、制度化建设，建立健全低保工作责任制，河北省魏县民政局三个到位加强农村低保工作。一是低保政策宣传到位。认真贯彻低保工作的各项方针政策，舢证州低保政策、法规的学习和宣传，为群众发放宣传则、明白纸，争取全社会低保工作的理解和支持。深入实际，调查研究，及时掌握低保工作动态，为完善低保政策和制度提供准确依据。定期组织乡镇低保工作人员进行学习培训，     

安徽省肥西县人大常委会：规范农村低 保促进社会和谐

日前，肥西县人大常委会为了确保农村低保工作规范、健康运行．杜绝各种违规违纪现象发生，建议县政府做到以下几点：一、严格审核程序。严格执行农村低保户主申请、村（居）初审、乡镇（园区）审核、县民政局审批和入户核查、民主评议、张榜公示的规定程序。     

规范农村低保的四点建议

学习民政部去年12月在南京召开的全国社会救助规范管理工作会议精神．结合几年来本地农村低保工作实践，就规范农村低保，提出如下四点建议。     

代表亮剑“人情低保”

低保制度是困难群众生活的一道“安全网”，随着城乡低保标准的提高，申请加入低保人员逐步增多，低保工作逐渐成为了群众较为关注的话题。     

社会救助和灾害应急救援

★安徽省蚌埠市城市居民低保工作在强化管理、规范操作上下功夫．着力抓好民主评议、张榜公示、依规审核、阳光发放等制度的落实：对举报问题做到及时查实、认真处理：实行动态管理，切实把有限的资金用在困难群众身上。1至4月有21．98万人次享受城市低保，总金额达3033．27万元。     

建立健全机制完善城乡低保管理制度

城乡低保管理制度是社会救助体系的一个重要组成部分，近年来，各级民政部门加大工作力度，扩大范围，提高标准，加强管理，城乡低保工作取得了明显成效，但在实际操作过程中也遇到一些问题和困难，亟待我们在今后工作中加以改进和完菩。依笔者之见，就当前灵山县城乡低保工作而言，应以科学发展观为统领，建立健全如下机制。     

重要发文

低保工作 李立国副部长 2006年12月7日在中央人民广播电台有关北京市崇文区实施低保人员‘创业同奔小康’工程取得实效的信息材料上批示：崇文区的经验值得重视。民政部门在做好低保工作的同时，要与有关部门共同努力，做好促进有劳动能力低保对象的就业工作。