广东省：委托高校起草制定信访条例

近日，广东省人大常委会举行新闻发布会，在通报《广东省信访条例（草案）》和《广东省企业集体合同条例（修订草案）》补充列入2013年立法工作计划相关情况的同时，还与三所高校就委托起草信访条例草案现场签署委托协议。这开创了广东省人大常委会立法史上的又一个先河。     

大学自治的制度围城

<正>据媒体报道,深圳大学拟吁请深圳市人大常委会制定《深圳大学条例》(以下简称条例),深圳大学有关专家已经完成专家试拟稿工作。如果该项立法建议能够为深圳市人大常委会所接受并最终表决通过,将成为内地第一部专项高校地方立法。按照专家起草小组的设计,条例的主要宗旨在于争取更大办学自主权。关键性的制度有,拟将深     

人大动态

云南首次委托研究机构起草法规草案近日,由云南省人大法制委、省人大常委会法工委与昆明理工大学合作共建的"云南省地方立法研究院"正式成立在揭牌仪式上,云南省人大还委托研究院起草《云南省桥头堡建设促进条列(草案)》,并签署了协议。据了解,这是云南省的地方立法机关首次正式委托研究机构起草地方性法规草案。     

委托立法，开全国先河

2002年9月25日,《重庆市物业管理条例》正式诞生。这是全国首个由律师事务所起草的地方法规,开创了我国委托律师立法之先河。这种立法模式。一方面,有利于遏制立法中的部门利益。拓宽法规起草途径,提高公民参与度;另一方面,也为律师参政打开了一扇大门。     

速递·锐评

正河北:法规草案可用招标方式起草河北省人大常委会日前通过《关于提高地方立法质量的若干规定》,明确省人大常委会对综合性、专业性较强的法规草案,可以责成有关单位和部门组织起草或者采取委托、招标方式起草。针对相关政府管理部门负责起草法规方案可能使"部门利益法制化"的问题,该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草,进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求,应当拓宽基层省人大代表、专家学者和人民群众参与立法工作的渠道,并通过省人大网站设立人大代表立法网络平台。——法制日报     

立法民间招标 郑州首次试水

6月5日,郑州市人大常委会与一家律师事务所签订了委托起草《郑州市物业管理条例(代拟稿)》的协议。通过“招标”的方式让社会力量成为地方法规的起草者,这在河南省立法史上还是第一次。有人对此评论：“立法走向民间的创新”、“从公权力的源头看到了民主”。     

委托立法利大于弊

在重庆市以往的立法工作中,地方性法规往往由政府部门起草。有些部门缺乏大局意识,在法规草案中设置大量审批、罚款等内容,使部门不正当利益合法化,这严重损害了相对人的利益,也不利于良好法治秩序的建立。为消除上述危害,重庆市人大常委会在全国率先实行了委托立法。1998年,经重庆市人大常委会主任会议研究,决定委托西南政法大学起草《重庆市司法鉴定务例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。6月5日,双方正式签订立法项目委托合同。这一举措,开创了我国省级人大及其常委会委托专业院校立法的先河。西南政法大学随即选派知名专家、学者组成《条例(草案)》起草小组、1999年3月16日,重庆市第一届人大常委会十五次会议审议通过了该《条例(草案)》此举收效较好。在此基础上,2001年2月,重庆市人大常委会委托重庆索     

自主立法唱响志愿服务乐章——《大连市志愿服务条例》立法工作侧记

在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标下,地方立法的提出和起草机制向“多元化”方向发展,人大自主立法的形式越来越受到关注。实践人大自主立法的过程中,强调立法质量的同时,质量立法这一关系立法程序问题,也逐渐走进地方立法工作的视野。2014年8月1日,《大连市志愿服务条例》(简称《条例》)开始实施。在《条例》制定的立法工作实践中,闪烁了几大亮点,充分发挥了人大的主导作用和人大代表     

银川：科学民主立法之道

委托宁夏大学和北方民族大学联合起草《银川市开发区管理条例《》银川市穆斯林用品生产管理条例《》银川市村庄集镇环境保护条例》三件法规草案;与宁夏大学研究院合作,对《银川市中小学生校外就餐休息场所卫生管理条例》进行立法后评估;通过报纸、电视、网络等渠道,将立法活动向社会全面公开,保持立法程序公开透明,方便公众及时了解立法动态……     

《生态补偿条例》的立法问题

《生态补偿条例》己被国家纳入列入国务院2010年立法计划。各方面对生态补偿予以高度关注。但是，各部门和各地方的观点不尽一致，因此，对该条例的起草进行全方位的讨论是十分必要的。本文主要针对《生态补偿条例》的立法名称、立法定位、适用范围、基本原则以及生态补偿机制等问题进行探讨。     

政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。"委托第三方立法起草"不是通常所说的"委托立法",这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,"委托第三方立法起草"是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。     

天津:追求立法质量的新探索

2012年12月24日,天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过了《天津市人体器官捐献条例》。条例自2013年3月1日起施行。值得关注的是,这一条例从调研起草到审议通过历时两年时间,是天津市探索地方立法新思路颇具典型意义的实例。条例还是我国第一个由省级人大     

立法路线图:人大主导多方参与

正按照重庆市人大常委会五年立法规划和2016年立法计划,2015年初,市人大财经委、常委会预算工委开始牵头负责预算审查监督条例草案的起草工作。市人大常委会主任张轩十分关心条例起草进展情况,多次强调预算审查监督条例是市人大今年立法的一个重头戏,也是人大牵头起草的地方立法,要认真贯彻新的预算法,在"有效管用"上下功夫。     

贵州省政府立法第三方起草和评估办法

正贵州省人民政府令第181号《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》已经2017年12月15日省人民政府第111次常务会议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。代省长谌贻琴2017年12月27日第一条为规范政府立法第三方起草和评估工作,提高地方立法质量,保障地方性法规、政府规章全面正确实施,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《贵州省地方立法条例》等     

人大调研促“明珠”闪亮

虽然重庆市在《民族区域自治法》贯彻实施工作上取得较好的成绩,但重庆市在民族自治地方立法方面,还是起步晚,立法少。全市至今还无自治条例,大多自治地区的立法设想还在起草、征求意见的过程中。石柱在努力追赶,人大的调研等工作也取得了比较显著的成效。他们明白,尽快制定自治条例和单行条例,这是民族自治地方人大的一项重要工作。     

拓宽立法起草渠道势在必行

近期,通过“招标”方式接受郑州市人大常委会委托的河南文丰律师事务所,如期完成了《郑州市物业管理条例》的起草工作。此举在赢得普遍赞誉的同时,也促使我们从更深的层面思考立法起草的改革走向。法案的起草,既是立法的第一步,也是把守立法质量的第一关。现代法治意义上的立法,要求有一个“没有利害关系的立法者”,要求有一个相对超然的起草者。然而,长期以来,由于我国的现实国情所致,政府及其部门控制了大     

用制度堵截“部门利益法制化”

从今年7月1日起,广东明显存在“部门利益”的政府规章立项将被拒收。近日,广东省政府办公厅印发了《广东省人民政府规章立项办法》《广东省人民政府法规规章起草工作规定》《广东省人民政府法规规章审查工作规定》《广东省人民政府立法听取意见工作规定》等4项政府立法工作制度对此进行了规定．     

南通市人大首次举办乡镇人大主席论坛

近日，天津市人大法工委委托市律师协会起草《天津市地方立法听证办法（草案）》。据悉，律师协会已经组成了一个专门的起草小组，将在全国范围内向听证立法方面有专长的律师请教，以确保形成一个高质量，高水平的地方法规草案。     

滨州:积极稳妥推进地方立法工作

自2015年12月1日起,滨州市人民代表大会及其常务委员会获批地方立法权。滨州市委、市人大常委会高度重视,认真学习贯彻立法法,积极部署,超前谋划,稳妥推进各项工作,收到显著成效。一、加强机构和制度建设,立法开局顺利通过《滨州市制定地方性法规条例》。市人大常委会在学习借鉴外地经验的基础上,结合滨州实际,起草了《滨州市制定地方性法规条例(草案)》,于2016年2月20日在市十届人民代表大会第六次     

广西建立“漏扶贫困生”问责制

据中国新闻网记者于2007年7月12日从重庆市法制办获悉，该市自2007年起在全国率先试行“政府立法回避制度”，实施立法项目委托招标起草。据重庆市人民政府法制办公室主任李殿勋介绍，“政府立法回避制度”主要实施起草、评审、审查三个环节的立法回避，与某一立法项目有直接明显利害关系的单位，不得参与法规和规章的起草、审查和评审，亦不得主导立法进程；起草环节立法回避制度主要通过“委托起草”、“招标起草”和“市政府法制办直接起草”三种方式实施。