对代表议案建议的思考

人大代表提出代表议案（简称“议案”）或代表建议、批评和意见（统称“建议”），是行使代表职权、发挥代表作用的重要载体，也是人大代表政治责任感、水平和智慧的具体体现。我想围绕提出、办理与服务三个环节，对进一步做好人大的议案与建议工作，构建新型的议案与建议工作体系，谈一些认识与思考。     

代表建议变“文来文往”为“人来人往”

最近，枣庄市市中区人大常委会积极探索改进人大代表建议办理方式方法，在代表建议提出和办理过程中南“文来文往”为“人来人往”。大大提高了区人大代表建议的办结率和代表的满意率。     

代表满意度是首要标准

人大代表作为公民管理国家事务、行使国家权力的代言人，依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下统称为“建议”）是执行其代表职务、为民代言的具体表现形式。有些地方规定“一府两院”在办理代表建议过程中要提高代表满意率和办结率，使代表满意率和办结率要达到一定的百分比，笔者为之叫好。笔者认为，依法强化“一府两院”在代表建议办理过程中提高代表满意率和办结率，一方面有利于增强有关机关、组织人员的人大意识，另一方面有利于提高人大代表执行其代表职务、为民代言的积极性和主动性。     

市环保局办理代表建议做到三个100%

认真办理代表建议、批评和意见。是“一府两院”自觉接受监督改进工作的重要形式之一，更是对人大代表民主权利的尊重。为进一步做好人大代表建议办理工作，市环保局努力将每件代表建议办好、办实。2006年该局共承办市人大代表建议批评和意见12件，代表议案转建议2件，提前完成办复工作，代表建议办复率、见面率、满意率均为100%。     

建阳市小湖镇：“4＋2”代表联系模式促发展

在9月29日召开的建阳市乡镇（街道）人大工作联席会上，小湖镇人大“4＋2”代表联系工作模式，受到与会领导的高度评价，并建议各乡镇（街道）人大结合实际予以推广。“4＋2”模式是指小湖镇人大将小湖镇的人大代表联系制度与村民自治组织有机结合，实行全国人大代表联系南平市人大代表、南平市人大代表联系建阳市人大代表、建阳市人大代表联系镇人大代表、镇人大代表联系村民代表、村民代表联系户代表的网络化代表联系制度。     

建议办理让代表人人满意现实吗？——代表人人满意不现实

人大代表依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下简称“建议”），是执行代表职务的一项重要工作。有些地方规定“一府两院”办理人大代表建议须达到让代表人人满意。他们认为，这样规定对促进“一府两院”认真办理代表建议能起重要作用。但也有人认为，由于各种主客观的原因，要求“一府两院”对建议办理结果达到代表人人满意是不现实的。这一规定在现实中究竟行不行得通，还需接受实践检验。     

满意——人大代表建议办理工作的落脚点——济南市槐荫区政府办理人大代表建议二三事

2006年初，济南市槐荫区召开“全区政府系统人大代表建议办理工作表彰动员大会”，对2006年做好人大代表建设办理工作进行部署，明确提出了“要把办理工作定位在代表真正满意的程度上”的要求。近期，区人大常委会组织视察了中大槐树二合里、北大槐树立交桥、美里湖吉丰造纸有限公司，实地察看了代表建议的输和落实情况。在随后召开的座谈会上，“满意”是与会人大代表的共同心声。     

质量源于力道——东营市人大常委会“三力”并举激活建议工作

代表建议的提出和办理是代表建议工作的两个方面。确保代表建议质量和办理质量的双提高,是代表建议工作的质的要求。换届后,东营市人大常委会坚持两手抓、双促进，建议工作风劲帆扬，作用凸显。在前不久召开的市人大代表建议工作会议上，10名人大代表和9个承办单位走上领奖台，以“典型”身份接受褒奖，而荣誉背后，是沉甸甸的实绩。     

抓实“五项活动” 促进代表工作

2005年，南涧县人大常委会认真学习贯彻中央9号文件和省州党委召开的人大工作会议精神，紧紧闱绕代表工作这个人大工作的基础，在县乡人大代表巾切实开展“五项活动”。“五项活动”，即县人大常委会召开一次代表工作会；召开一次办理人大代表建议、批评和意见经验交流会；每个人大代表参加代表小组组织的一次调查、视察或执法检查；每个人大代表至少回坊原选区一次，了解、掌握和反映选民关心的问题；每个代表小组有一人或一次持证视察。     

挤干办理代表建议中的“水份”

“办理代表建议有水份”，这是日前笔者下乡调研时，从一位人大代表口中得知的，这位代表说：“这个问题我连续提了4年，问题一直得不到解决，还要我对办理结果表示满意，人大会议上，政府工作报告中说代表建议办结率达100%，代表满意率达100%，这真叫人啼笑皆非。”     

河南省十届人大三次会议代表议案扫描

河南省十届人大三次会议上，代表们共提出议案建议832件。翻开一页页沉甸甸的议案建议，字里行间流淌着人大代表集腋成裘、殚精竭虑的真情，诠释着“力透纸背”和“一字千钧”的真正内涵。     

对重点代表建议 实行“三认真”

抚顺市新抚区人大常委会高度重视人大代表建议办理工作，督促政府实行办理代表建议“双三”制度，促进了人大代表建议办理工作水平的提高。     

为民“请愿”的罗代表——记乐安县人大代表、罗陂乡棠溪村委会主任罗春发

乐安县罗陂乡棠溪村是一个比较偏僻的山村。县人大代表、该村村委会主任罗春发已在这个平凡的工作岗位上奋斗了整整20个春秋。一提起罗主任。村民们都亲切地称他为“罗代表”。作为县人大代表．罗春发不把当选人大代表作为一种荣誉，而是当作一种责任，忠实地履行代表职责。每年的人大会议上他都积极提意见、建议，反映人民群众的愿望和要求，是会议上引人注目的“抢眼”代表。群众称赞他是真正信得过、靠得住、能为民“请愿”的人大代表。     

下河乡：开展代表建议办理“回头看”

“这条建议是我们团提出来的，得到了落实，群众受益很大，真令人高兴。”沾化县下河乡人大代表王其善在乡人大组织的代表建议办理“回头看”活动时高兴地说，这是乡政府高度重视人大代表意见建议办理工作的又一缩影。     

用“解决率”取代“答复率”好

从今年起，上海市人大常委会将建立“代表建议解决率报告制度”，并将”解决率”公布于众。这是上海市人大常委会监督“一府两院”办理人大代表议案和建议的一项好举措。     

零距离接触面对面交流——省人大选任联委与省人民政府办公厅调研重点督办代表建议、批评和意见侧记

“下面，我代表省人民政府办公厅就韦耀军代表‘关于统一规划建设全省应急平台的建议’答复如下……”这是6月29日省政府应急办副主任李荣在都匀市召开的“省人大代表建议办理调研座谈会”的上报告。     

人大督办村医培训

8月19日，覃萍、田桂莲、韦单桂等3名人大代表出席了“自治区人大常委会第215号代表建议督办座谈会”，会议的主要议题是：关注乡村医生培训。作为2011年自治区人大常委会重点督办的“第215号建议”，正是覃萍等6名人大代表联名在今年自治区第十一届人大四次会议上提出的——《关于在我区加大村级卫生人员基本医疗技能培训力度的建议》，也是今年办理的第一件代表建议。     

“双率”并存为宜

江苏省人民政府在2009年11月22日举行的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，首次公开汇报人大代表建议“办成率”，与此前仅有的代表“满意率”形成鲜明对比。参加会议的省人大常委会组成人员表示，公布代表建议“办成率”这一实质性指标，透明、务实，值得肯定!于是，有人认为要想使代表建议真正落到实处，就应当用“办成率”代替“满意率”。     

辽阳市人大常委会网办代表建议开设代表履职“网上直通车”

日前，辽宁省辽阳市人大常委会网站“人大代表建议交办系统”正式开通，人大代表通过登录网站就可以提出建议。通过点击“代表反馈”一栏，就能随时了解到建议办理情况。代表们表示，网络交办系统的开通，在为代表提交建议提供方便的同时，也让履职情况变得公开透明，要利用好这个平台，提出高质量的建议，为辽阳经济发展做出自己的贡献。     

人大视野

永昌县人大常委会新一届领导班子开展“访民周”活动；文县新一届人大代表学习履职知识忙；陇西县人大常委会组织机关干部学习监督法；临泽县新一届人大代表争当“六种人”；清水县十四届人大一次会议代表提出建议94件；崇信县人大常委会召开人大代表建议交办会；合水县人大常委会采取四项措施加强代表工作；庆城县人大常委会现场督办代表建议；落实代表建议民乐县乡村三级公路建设加快。