浅析城管执法规范化建设

正1997年,自北京市城市管理监察大队作为全国首个城管执法试点以来,全国各地城管执法部门积极开展工作,在实践中逐步认识到"执法规范化"的重要性,在执法程序、文书制作、证据收集等方面陆续制定了一些相应的规范。在国家层面,"城管执法规范化"被提及是在住建部2018年3月印发的《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》中。     

《中国式的城管》专题报道之五 罗亚蒙：坚决反对妖魔化城管

自上世纪90年代城管部门陆续成立以来,城管执法人员与摊贩、市民的冲突从未间断。近期发生的一系列城管打人事件把城管同摊贩间的紧张关系问题一下子又被拉进人们的视线。城管为什么总是和“暴力执法”联系在—起？如何更好地发挥城管队伍的作用？如何避免当前在—些城市出现的矛盾和问题？记者带着这些问题采访了城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙。     

“2010城市管理经验交流会”探讨“崇文模式”

本刊综合报道2月3日．北京市召开了2010年市政市容管理暨城管执法工作会。会议由市政府周正宇副秘书长主持．黄卫副市长出席会议并作重要讲话。会上．市市政市容委陈永主任首先对2009年北京市环境建设和整治、60年国庆环境卫生保障、户外广告及夜景照明管理、环卫设施建设和管理、城市运行管理、城管执法等工作进行了总结．并对2010年各项工作进行了部署。市市政市容委李晓光书记在会上对市政市容管理和城管执法系统2010年进一步加强党风廉政建设和反腐败工作提出了要求。黄卫副市长在讲话中对北京市2009年市政市容管理和城管执法工作予以了充分肯定．并对2010年市政市容管理和城管执法工作提出了具体要求。     

城市管理如何破解执法难

编者：延安城管“踩头”执法余波未了，湖南临武县又发生城管队员殴打瓜农致死事件，引起全国舆论哗然。原本旨在维护城市良好秩序的“城管”，却屡屡成为血案制造者，暴露了城市光鲜外表下管理执法的灰色地带。在城镇化加速推进的背景下，一面是民间“治治城管”的呼声不绝于耳，一面是城管部门“倒苦水”正常的管理执法被“妖魔化”，如何才能破解这个两难困境？     

在北京奥运会前应完成城管立法工作

北京市城管执法工作一直走在全国前列,然而城管立法工作却远远落后于执法实践,严重影响了城市管理执法工作的深入开展。城管立法已不仅是巩固城管执法体制改革成果,保证改革进一步深化的需要,还是保障奥运期间我市环境整治任务顺利完成的迫切需要。     

我国城管执法存在的问题及其对策

随着现代城市的不断发展,城管执法活动中出现的问题层出不穷。城管执法没有专门的法律依据,缺乏先进的执法理念,执法方式粗糙,暴力执法、程序违法现象频频发生。此外,城管执法范围模糊、行政自由裁量权过宽等问题都成为了阻碍城管科学执法的拦路虎。为解决此问题,国家应当健全法律体系,城管应当转变执法理念、加强队伍建设,其他相关部门则应完善监督机制。     

加强城管执法的法源建设和专业化建设

城管队伍自建立以来，对综合执法进行了有益的探索，但目前社会上对城管工作还存在很多误解，城管部门与其他部门的沟通还不够顺畅，城管队员的工作积极性不高，执法效果不佳。有关部门应转变观念认识。各级行政首长应公正客观地看待城管队伍，不能只使用、不支持。在城管执法过程中，应转变“运动式”执法的理念，推行常态化执法。     

城管的国情考验——崔英杰事件回望

1997年4月，经国务院批准，北京市宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》，一个月后，北京市宣武区城市管理监察大队成立。自此至今，城管队伍已经走过了十个春秋。 十年来，我们的城市发生了日新月异的变化，一栋栋高楼拔地而起，一条条道路连接起来，市容更整洁了，市场更有序了，这一切，和城管的艰辛劳动分不开。然而，十年风雨，城管在无私付出的同时，却始终面临着国情和民意的考验。今天，反思城管的困境，正是为了寻求突破，构建更加和谐的社会。     

上海市构建城管执法长效机制的对策建议

当前，距2010年上海世博会召开仅剩下不到一年的时间，上海城管执法系统既面临着良好的发展机遇，又遇到了严峻的挑战。举办世博会，必然会推动上海城管执法系统的软件建设和硬件建设，社会各界和广大市民也会给予城管执法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口众多，加上受国际金融危机的影响，城市失业人口增加，在一定程度上导致了乱设摊、非法小广告、违法搭建等违法行为增多。     

价值制度技术:优化城管街头执法环境的三维考量

从早些年的城管执法者和摊贩之间的暴力执法、暴力抗法到近几年出现的城管柔性执法摊贩柔性抗法,到这一两年又形成较为严重的冲突,城管执法者与流动摊贩间的互动一直是大家关注的焦点。城管执法人员是在街头这一开放式空间与公众进行面对面、零距离互动的,其执法成效必然受街头空间治理的价值取向、制度要素、技术要素以及个体要素的影响与制约。     

强化效能建设 提升城市管理水平

群众对城管执法最大的意见，集中表现在形象不佳、态度蛮横、执法不规范等方面，而开展机关效能建设是提升城市管理水平的有效途径，也是提高队伍素质、规范执法行为、转变工作作风的客观要求。因此，必须树立追求效率、效益的思想，树立保持最大的整合效能的效能理念，以高效率的工作状态，营造和谐的城管执法环境，持续加强机关效能建设，建立长效机制，取得最佳的综合执法效能。     

街面序化管理提高城市管理水平的有效举措

提高城市管理水平是加强社会管理、构建和谐社会的重要内容。近年来，杭州市城管执法部门围绕打造国内“最清洁城市”和“一流宜居城市”的目标，遵循城市管理规律，实施街面序化管理，取得了明显成效。     

呼和浩特市城管执法的困境与对策

本文在调查研究的基础上分析了呼和浩特市城管执法过程中存在的问题:执法依据不足;职能范围不清;城管执法过程中存在暴力执法问题。针对这些问题,本文认为,解决城管执法困境的对策是:完善立法、明确划分职能、合理限制权力;充分发挥呼和浩特市市容管理部门对市场的规范和引导作用;进一步完善柔性执法手段;推动全社会共同参与城市管理。     

北京市召开2010年市政市容管理暨城管执法工作会

本刊综合报道2月3日,北京市召开了2010年市政市容管理暨城管执法工作会。会议由市政府周正宇副秘书长主持,黄卫副市长出席会议并作重要讲话。会上,市市政市容委陈永主任首先对2009年北京市环境建设和整治、60年国庆环境卫生保障、户外广告及夜景照明管理、环卫设施建设和管理、城市运行管理、城管执法等工作进行了总结,并对2010年各项工作进行了部署。     

河南：酝酿党委“一正二副”模式

记者日前采访时发现。对于目前城管执法的方式与效果．绝大多数受访者持反对与疑惑态度。有人表示，城管执法出发点可能没错，但方式方法欠妥帖．也没有成效。有的人则激烈反对：“打人、砸车、抢东西，太粗暴了!”多数人对受到城管驱赶的小商贩表示同情：“挺不容易的，挣点小钱维持生活，对他们应该包容些。即使管也不能动手呀!”     

加强文明执法 构建和谐城管

党的十七大提出了保障和改善民生、着力构建社会主义和谐社会的总要求。这是落实科学发展观的重大举措,更是探索城市管理工作如何在和谐中发展、在平稳中推进的指路明灯。近年来．城管综合执法在推进城市管理、消除城市管理顽疾、提高城市管理水平等方面,发挥了一定的积极作用。但是,在复杂的城管执法工作中．确实存在一些不和谐的问题。     

城管执法的人权标准和权利保障

近年频发的城管暴力执法事件,折射出我国城管违法执法的普遍存在。究其根源,与城管执法以人为本理念缺失密切相关。在执法过程中,应树立以人为本的执法理念,既要实现维护公共利益的执法目的,又要考虑行政相对人基本人权的保障。在重塑执法理念的同时,只有对相关制度予以完善,优化执法队伍、注重柔性执法手段的运用,健全权力监督机制和权利救济机制,才能真正实现城管执法的法治化。     

北京市“数字城管”发展现状及构想

分析了北京市"数字城管"建设的意义,介绍了北京市"数字城管"的规划方案及实施情况,提出到2008年之前,初步实现城管执法工作的全面电子化管理.     

科学发展 开拓创新——北京城管综合行政执法护航首善之区建设巡礼

1998年至2008年,是北京市奥运申办、筹备、成功举办的十年,也是北京市城管执法队伍成长发展,为维护首都环境秩序、改善城市面貌发挥重要作用的十年.全市城管执法队伍以创建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区为目标,以奥运环境整治为重点,以加强城管队伍建设为关键,不断创新管理理念、改进执法方式、提高服务水平,实现了科学发展.     

城管执法问题及对策分析

城管成立近二十年,在城市管理方面做出了显著的贡献。近年来城管和商贩,尤其是流动摊贩之间所形成的矛盾愈发明显,城管作为城市的管理者,不仅需要做好对城市各方面的管理工作,同时也需要处理好和其他单位或群体之间的关系,如何更好地管理城市,提高自身素质,改善执法方式,是城管目前必须要面对的重要问题。