依法制订收容遣送工作实施细则刻不容缓

改革开放２０多年来，收容遣送工作的对象、数量、性质、目的也发生了质的变化，目前收容遣送工作依据的管理执法条款已不适应新形势和新情况。从云南省大理市民政局收遣站的情况看，１９９７年至今共完成收容遣送人员１０１９９人次，仅２０００年上半年就收遣２９７３人次，收容量在增大，成份也越来越复杂，其中９０％的是小偷、卖淫、吸毒（零星贩毒）、盗窃、抢劫（作案）五种类型的盲流，只有１０％的是生活无依无靠的贫困人员，再加上离婚率的增多，妇女儿童的人数也在增加。对于这些特殊成份的“盲流”，收遣工作人员的说教和安排他…     

县级收容遣送不容忽视

编辑同志：近年来、我国县市经济发展较快，过去大城市中出现的社会各类盲流乞讨人员问题也在小县城与日俱增，严重影响着小城市社会治安秩序，损害县城的形象，阻碍了这里投资环境的改善和社会经济的发w据不完全统计、去年一至七月份，我们云南富源县收容遣送完俄大羁、目流、麻风病等人员140人（次），总政是1994牛全年的1．7倍，叫个街头盲流人员远远不止这些！而我们县级民政收容遣送工作，多年来只有一名工．作人员、收容无场所，遣送大车辆无收造机构事l＃这一状况很难喀担起收容通过江云成由上＿ibN自农L汁I呼吁各级项宁、各有关部…     

新时期收容遣送工作的变化及对策

收容遣送是民政部门的一项社会救济型工作。新时期收容遣送工作出现了许多新情况、新问题，收容遣送工作的性质亦不再是单纯的社会救济，而越来越多地表现为一种行政管理手段。原有的收容遣送工作方式、管理办法等已不能完全适应新形势的需要，尽快出台相应的办法和措施，使收容遣送工作适应新形势的需要乃当务之急。 一、收容遣送工作出现的新情况和新问题 １、收容遣送对象的种类发生了变化。１９８２年，国务院发布的《城市流浪人员、乞讨人员收容遣送办法》中规定的收容遣送对象是：家居农村流入城市的、城市居民流浪街头乞讨的、其它露…     

思想领先 工作争先──收容遣送站思想工作体会点滴

我是太原市收容遣送站党支部书记。1994年，我们站取得了两个丰收。一是业务工作丰收，全年收容行动数百次，其收容遣返盲流人员7000多人，维护了社会稳定。二是“三产”经营丰收，创纯利52万元，大大增强了站里的实力，为发展民政事业作出了积极贡献。这两个丰收凝聚着全站同志的共同心血，其中思想政治工作起了重要作用。我们做思想政治工作的基本方法是四句话，即领导示范，典型引路，有导有禁，奖惩分明。领导示范，就是站领导身体力行，从我做起。站长和党支部书记注意作五个模范；作廉政、勤政的模范，不怠误公事，不损公济私；作民主…     

如何处理盲流和精神病人

编辑同志：我们铁路派出所在管理车站治安的日常工作中，对如何处理盲流和精神病人感到非常棘手。这些人长年累月游荡栖歇在车站内外，不仅影响车站秩序，还经常发生死亡、伤害等问题。请问，应如何处理在车站中的盲流和精神病人？安徽鲁北生鲁北生同志：根据１９８２年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，对家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的和其他露宿街头生活无着的，由民政、公安部门负责收容遣送。各地的收容遣送站应当安排好他们的生活，及时把他们遣送回原户口所在地。被收容人员的安置工作，由其…     

苏州市收容遣送硬件软件两手抓

随着改革开放的深入，收容遣送工作的压力也日渐加重。为此，江苏省苏州市加大了收容遣送工作力度，想方设法搞硬件建设，集中精力抓软件配套，两手抓，两手硬。 过去苏州市收容遣送站设施比较简陋，难以适应现在的工作要求。去年，经市政府批准投资１０００万元新建收容遣送站，新站收容大楼面积达２２５０平方米，还建造了８００平方米市流浪儿童保护教育中心大搂、１０００平方米的办公大楼和１０００平方米的附属用房，彻底改变了原来场地狭小拥挤、设施简陋的状况。同时，建成了独立的无线电通讯系统，在今年内还将建成微机联网体系。 …     

为了社会的安稳──记深圳市收容遣送站

“为了社会的安稳”——曾站长、林政委告诉说这是收容遣送工作的宗旨，“规范、高效、文明”则是他们的行为准则。遵循这一宗旨与准则，近年来，深圳市收容遣送站通过“四重”达到了“四化”。即重素质，文明管理规范化、重科技，工作手段现代化、重政策，收遣对象教育层级化、重治理，环境建设优雅化。一、重素质，文明管理规范化收容遣送是与复杂、特殊人群打交道的社会工作，要求管理人员必须具备较高的素质。在整体素质教育培养方面，他们重点抓了三个建设一领导班子、制度作风、文明规范建设。在班子建设方面，致力落实几项制度——一…     

斗大的胆子 天大的心─—吕焕柱其人其事

吕焕柱（右一）与从事劳动的盲流人员在一起吴或摄自焕柱何许人也？山西静乐人氏，吕梁山黄土地上滚大的黑娃；年纪四十出头，身高一米八五，紫红肤色，粗声大嗓，典型的山西大汉；性格风风火火，说话干干脆脆，办事利利索索；献身民政，官居“九品”—一太原市收容遣送站站长。收容遣送站的工作对象是万千“盲流”。这些人中，有生活无着沿街行乞的，有好吃懒做盲目流窜的，有小偷小摸不务正业的，有放荡无忌坠落红尘的人…·近十多年来，由于诸多因素，“盲流”数量与日俱增，成份越来越复杂，给中国都市造成了巨大压力，是社会严重的不稳…     

加快收容遣送立法势在必行

目前，我国规范行乞等行为的法律法规很少，相关的法律只有《城币流浪乞讨人员收容遣送办法》、出台安管理处罚条例》、《未成年人保护法》等，区相应的规定十分粗疏，手段也不够有力，只限于简单的收容和遣送，起不到真正有效的作用。此外，省际间及跨省间的遣送工人还存在一些问题，收容遣送工作又不被社会重视和理解，机构也不够健全等。要解决这些问题，做到收容、教育、遣送、安置紧密结合，以教育、安置为出发点与归宿点，以收容、遣送为手段，以消除流浪乞讨为新时期收容遣送工作的主导思想和根本任务，单靠个人的慈善心和同情心是远…     

跨地区收容遣送中的问题、原因及对策

收容遣送工作是一项政策性强，工作难度大，要求比较严的社会行政事务咨理工作，当前，在跨地区收容遣送工作中存在着一些不可忽视的问题。跨地区收容遣送工作中存在的问团和原因一是新特点带来新问题。当前，收容遣送对象大幅度增强，收容遣送对象的结构发生了重大变化，原因是近几年来因生活所迫而流落街头的人员日趋减少，随之而来的无证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员日益增多，构成了收容遣送对象的多样性和复杂化。二是收容难度大。其原因是跨地区乞讨、流动乞讨和以讨带骗现象呈上升趋势。流浪乞讨人员不服从管理，逃…     

“救助管理”取代“收容遣送”

6月20日，温家宝总理签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法将于8月1日起实施．施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》即将终结。从收容遣送到救助管理，无疑是社会进步的一个表现。     

走出窘境的必由之路──收容遣送工作改革纵横谈

目前，就全国而言，由于收容遣送工作的改革滞后于社会发展和客观形势，使收容遣送工作这一密切关系社会治安秩序稳定的社会行政管理工作处于艰难跋涉之中。立法难、管理体制不合理和缺乏必要的工作条件，成为困扰收容遣送工作的三大难题，严重地束缚了三个方面的积极性：一是束缚了地方领导的积极性。由于解决“三难”问题不是一个部门、一个方面的努力所能办到的，有关部门在协商解决问题时往往不能兼顾全局，过于强调部门困难，维护部门利益，互相推倭，议而不决，决而不行，难以取得一致性意见。许多地方的领导与有关部门协调，几年不能…     

干就干出个样子——记盘锦市收容遣送站站长江秀忱

江秀忱，辽宁省盘锦市收容遣送站站长。1997年被评为辽宁省盘锦市学雷锋十大标兵，辽宁省五一劳动奖章; 1998年被评为辽宁省优秀共产党员；1999年被评为辽宁省盘锦市十佳公仆，辽宁省特等劳动模范; 2000年被评为辽宁省学雷锋标兵，全国先进工作者; 2001年被评为辽宁省盘锦市优秀党务工作者标兵，辽宁省优秀共产党员。勇于创业的“领头雁”“干才有希望，干才有稳定，干才有作为，干才有地位。”1976年，江秀忱复员后担任乡民政助理。1986年，由于政绩突出被选调到盘锦市组建收容遣送站。万事开头难。收容遣送站当时的办公室只是几间又矮又小…     

从收容遣送到社会救助的法律分析

收容遣送制度被废止了,取而代之的是社会救助制度。这一改变的原因,从根本上讲是由于收容遣送制度已经不适应市场经济体制下的人口流动与城市管理新形势的需求,限制和侵犯了基本的人身权利、自由,与法律的精神、规定相违背。一从收容遣送制度到社会救助制度,这一废一立的主要内容是什么?第一,制度性质改变。收容遣送制度,是一种“救济、教育及安置”(1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》<以下简称《收容遣送办法》>第一条)流浪乞讨人员的强制制度,是要将收容遣送对象强制收容并遣送回户籍所在地的行政管制制度。多年来的演…     

"说法"与结果--也谈《收容遣送办法》违宪案

<正>在很多案件中,"说法"与结果是重合的。比如惩处元凶或赔偿损失,这是结果,同时也意味着是非判断,也就是说给出了一个"说法"。然而,不可否认,有些情况下"说法"和结果却是分离的,甚至是"说法"比结果更重要。 最近的例子就是2003年三个公民向全国人大常委会建议审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)的案件。这个建议,虽然是因为大学生孙志刚死于广东省某收容遣送站一事引起的,但建议本身却不是请求审理孙志刚     

应将收容遣送站更名为自由流动人口救助站

１９８２年国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》在收容遣送对象、部门分工、流出地政府职责以及管理办法等方面，已经不能适应当前形势下开展工作的需要。 ２０００年７月１日开始生效的《中华人民共和国立法法》和已经签署了的《公民权利和政治权利国际公约》，对限制公民的人身自由都作了明确的规定。而当前收容遣送工作所依据的上级文件、各地自行制定的地方性法规，以及在收容遣送工作实践中限制人身自由的做法，现在看来都已明显地缺乏国家法律的依据。无论“收容”或者“遣送”，就其概念本身，都有对其现行收容遣送对象的…     

我为收容遣送工作者一呼

收容遣送工作政策性很强，工作环境艰苦，承担这项任务的同志，做了大量的工作，为维护社会治安做出了贡献。但当前存在问题较多：民政、公安、劳动、铁路、码头、卫生等部门关系不顺，工作不协调，不能从自己的职责出发做好这项工作；凡属身份不明，处于无援状态的危急病人，应及时治疗，但收容遣送经贸贫乏，危急病人的治疗往往拿不出办法；缺少地方性行政法规，工作缺手段，处理问题缺章法，收容遣送工作人员难以执行公务和履行职责；长期以来，收容遣送是给多少钱，千多少活，有钱多于，没钱不干，由此形成了收不进，送不出，任其发展，…     

在实践中不断加强和改进外来人口管理

随着经济快速发展和城市化进程的不断加快，越来越多的外来人口进入苏州，成为经济和社会发展中一个重要群体。外来人口作为跨地区从事生产经营及其他活动的特殊群体，它的规模和增长速度与区域经济发展密切相关。外来人口对繁荣市场经济、促进城多建设起到了积极的作用，应当充分肯定。当然，外来人口大量增加特别是“三无”盲流人员的增加，必然会带来一系列的社会问题。     

文明的窗口——汕头市收容遣送中转站工作扫描

创建于１９６２年的汕头市收容遣送中转站，是粤东地区唯一省际对口中转接收站。近年来，该站围绕改革、创新、文明、安全的工作思路，坚持一手抓硬件建设，一手抓软件建设，使工作得到有效推进，整体水平得到全面提高，先后被汕头市委、市政府及有关部门评为先进单位。 一、改善工作环境 原面积不足５００平方米的收容站，房屋老化、墙体脱落，难以适应新形势下收容遣送工作的需要。１９９５年在汕头市委、市政府、市政法委和市民政局的高度重视和关怀下，征地１７３亩，并在市财政、市政法委和省、市两级募委会的鼎力支持下，共筹集资金２…     

收容遣送工作应注意的两个问题

一、工作对象范围界定的问题 对收遣对象的界定，诸多文件的表述是：指无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的城市流浪乞讨人员。但这些文件都是很早以前制定的，现在其内涵早已发生了重大变化，随着流动人口的大量增加，盲流也相应增加，其成分也由原来单纯的灾民性质变成现在的以务工不着为主。流动人口、盲流人员中既有务工不着的，也有好逸恶劳以乞讨为生财之道的、逃避计划生育的、逃学闹婚的、负气出走的，也有轻微违法的、案发在逃、负案在逃、劳改在逃的，还有无理纠缠取闹的上访人员等。这部分人员中只有１５％－２０％属社会…