俄罗斯预算联邦制的改革与发展

预算联邦制是俄罗斯对处理预算间关系(即中央与地方政府间财政关系)及其基本原则的概括,主要是指在联邦制多级预算管理体制下,在各个级次的预算间合理划分事权与财权,达到集权与分权的有机结合,并完善财政转移支付制度.通过发展并强化预算联邦制,调整和改革中央与地方政府间的财政分配关系,扩大地方自治的财政基础,形成符合公共财政基本要求的预算管理体制.     

俄罗斯各级政府问财政关系改革：进程、问题与启示

经过十多年讨价还价式的艰难改革，俄罗斯基本完成了以分税制和实行财政转移支付制度为主要内容的政府间财政关系改革，重塑了中央与地方之间的经济关系，形成了与苏联时期地方预算完全隶属于中央预算明显不同的财政联邦制模式。但是另一方面，目前俄罗斯所形成的这种财政联邦制模式还具有不规范性和过渡性等特点，因而在实践中带来了诸如形成预算软约束、地方政府缺乏足够的经济激励来改善投资环境以发展地方经济等深层次问题，从而进一步阻碍了俄罗斯经济转轨的整体进程，降低了俄罗斯经济转轨的绩效。俄罗斯的教训对中国下一步政府间财政关系改革具有深远的警示意义。     

俄罗斯财政分权化管理

效率、分配和稳定是财政分权的永恒目标，而基于稳定的制度安排将有利于为公共服务的供给提供稳定的体制框架及实现长期的效率与公平。俄罗斯联邦独立以来，预算联邦制的构建并没有对稳定目标给予充分考虑，因而有关政府间财政关系的改革一直更加关注政策选择而非管理问题。基于稳定视角的政府间财政职能理论检测了俄罗斯分权预算制度安排的有效性，认为在中长期国家经济发展战略框架下形成的高质量的预算关系制度，加强对分权的管理，是提高政府责任的关键要素。     

解析普京的联邦制改革

叶利钦时期俄罗斯在中央与地方关系方面积累了许多问题,普京执政以来有步骤地对联邦制进行了改革,加强中央对地方的控制。普京的联邦制改革取得了重要成果,同时也使联邦制发生了质的变化。近年来,地方精英成分的变化更显普京联邦制改革的重要性,而这种联邦制改革的趋势是中央集权前提下的中央与地方分权制度:地方分权将主要体现在经济方面,即给地方以更多的经济自主权,为地方经济发展创造更大的活动空间;而在政治方面,由于联邦中央,特别是总统掌握了对地方立法的监督权,对地方行政长官的任免权而使得集权倾向更为突出。     

俄罗斯财政联邦主义对区域经济发展的影响

俄罗斯是联邦制国家，在财政制度上具有财政联邦主义的特征。财政骁抨制对维护俄联邦的统一、促进经济发展起了不可替代的作用。但是不可否认俄罗斯的财政联邦制违背了财政联邦主义的基本精神，具体表现在税收政策、公共支出政策及区域政策都加剧了循环累积因果效应的程度，从而加剧了区域经济发展的不平衡。联邦辖下的各级政府财政自主权不足以及制度约束的缺失，诱发了机会主义行为，软化了预算约束。地区政府间竞争的不规范导致了地区间的贸易壁垒，阻碍了生产要素的流动，破坏了统一的经济空间。     

俄罗斯地方自治与公社传统

当代俄罗斯实行的地方自治,是一种居民自治形式,区别于民族自治,属于联邦制的一项重要内容,对国家实现中央与地方的权力平衡、调动地方的积极性、培育公民社会、推动国家全面发展等方面具有积极的作用.在历史文化层面上,俄罗斯古老的村社传统与地方自治具有内在的关联,地方自治作为俄罗斯现代化的一个构成部分,在一定意义上是对村社传统的扬弃.因此,探讨村社传统与地方自治的关系,对转型国家处理传统文化与现代化变革关系具有一定的意义.     

俄罗斯税权划分法律制度评介——兼谈对我国分税制改革的启示

分税制是现代国家财政分权的核心内容。俄罗斯分税制改革经历了一个漫长曲折的过程,最终建立了与其政权结构相符的三级税权划分模式,形成了较为成熟的财政分权体制。但是这一体制在俄联邦与其主体的税权划分、地方自治机关的税收权限及各级政府财权和事权关系的确定和协调上仍存在不足。俄罗斯分税制确立过程中遇到的问题及其教训,可以为我国的分税制改革提供借鉴。     

透视俄罗斯百年财政中的五次“预算困境”

纵观古今中外财政历史,俄罗斯无疑是最具有典型"惊心动魄"特征的国家之一.本文选择了"预算困境"这一角度,试图通过回溯俄罗斯百年财政中国家预算在立法机构的五次受困,来展示财政发展的波澜起伏乃致于"惊心动魄";同时,更希望挖掘现象背后所隐含的深刻的社会经济政治因素,说明预算"夭折"或"难产"情况下所暴露出的财政问题和社会经济政治稳定、发展之间的相关性.     

透视俄罗斯联邦政府2002年财政预算

作为指导一国年度经济发展的基本法律文件,俄政府预算自1992年以来一直是政府与国家杜马之间的争吵对象.自普京接任总统职位以来,在2000年首度实现初预算盈余、2001年实现预算平衡的基础上,向政府提出2002年联邦预算盈余的目标.同时,要求根据国际石油市场行情在预算中建立稳定基金.然而,在总体经济形势初步恢复的背景下,政府与代表各种游说集团利益的杜马代表之间为完成各自的任务,针对1 265亿卢布的账面盈余展开了激烈的争吵.尽管在"9·11"事件的新压力下,俄政府最终作出了妥协,但俄罗斯2002年的经济发展也因此增添了更多的变数.总体上,围绕联邦财政预算的争执不仅反映了俄在过渡时期的不同经济发展方针,而且还涉及到俄政府与议会、中央与地方以及俄罗斯与国际经济组织之间关系等方方面面的关系.     

俄罗斯区划研究

早在沙俄时期,沙皇政府就对全国进行行政区划,以便于统治。十月革命后,苏联政府废除了沙俄时期的行政区划,建立了三级行政单位,并建立了经济区,对各地区进行劳动力合理配置和专业化分工。然而俄罗斯向市场经济转轨之后,苏联时期的行政区和经济区都与市场经济发生矛盾,迫使俄联邦政府对行政区和经济区进行改革,建立了民族区域与行政区域共存的联邦制以及能够协调中央与地方关系的联邦区。