美国政府对朝鲜政策的承继与变化

布什政府是美国共和党在野八年后的重新上台执政，其在内政外交上都展现出不同于前任的风格。在朝鲜问题上，尽管存在1999年以佩里为首朝鲜政策评估小组长达八个月的对朝政策全面重估，新政府上台后重新对美国的朝鲜政策进行了四个多月的审议。2001年6月6日，布什总统宣布对朝鲜政策审议结束，美国要在全同接触的脉络上重开与朝鲜对话。布什政府的朝鲜政策与前任克林顿政府承继关系如何，未来走向如何?本文将主要从布什政府人员倾向的角度对此作一分析展望。     

2004年第三季度国际形势综述

一、伊拉克局势持续动荡，战后重建道路坎坷。几个月来，美国总统布什依然在极力为发动伊拉克战争辩护，但国内形势的发展却对美国的伊战政策越来越不利。美国独立调查委员会公布“9·11”调查最终报告，     

艰难的选择：核危机中的韩国对朝、美政策调整

在朝鲜半岛局势因朝核问题不断升温之际，韩国卢武铉政府调整了其对朝、对美政策。对朝鲜政策开始变得强硬，而对美国则极力顺应。韩国实行的政策调整是由其所处的“两难”境地以及其自身政治资源的有限性所决定的。调整确实在一定程度上对朝鲜和美国的政策产生了某些影响，但半岛上的政治现实又决定了这种影响是十分有限的。     

2002年朝鲜半岛南北关系的发展变化及2003年展望

2001年下半年以来，朝鲜半岛局势发展出现许多波折，在美国布什政府对朝强硬政策和“9·11”事件后国际局势发生深刻变化的情况下，朝韩双方呈现出积极寻求改善关系的趋势，并出现多次反复，其总体趋势出现“合作与分歧”并存的局面。展望2003年，考虑到朝鲜半岛内外因素的影响，南北关系的改善不会一帆风顺，朝韩关系缓和的阶段性，渐进性和脆弱性不容忽视，真正实现和解尚需在政治上解决对立，经济上解决差异，军事上解决对峙等问题。     

朝鲜半岛最新形势评析

自 2 0 0 0年朝鲜北南首脑会谈以来 ,双方关系在政治、经济、军事等诸多领域都有实质性突破 ,整个半岛出现了前所未有的和缓局面。以此为契机 ,朝鲜与俄罗斯、欧盟及西方主要国家的关系相继得到改善 ,甚至建立了外交关系。但美国新政府上台后 ,朝美关系陷入停滞甚至一定程度的倒退 ,受其影响北南和解进程也明显放缓。日前 ,布什正式推出其对朝政策 ,宣布将恢复与朝对话 ,目前有关各方也在积极酝酿针对半岛的新政策。今后半岛形势将如何发展 ,正成为国际关注的焦点之一。为此 ,本刊特邀现代国际关系研究所几位专家 ,以对谈的形式 ,各自从不同的专业角度发表高论 ,可谓纵横交错 ,相得益彰。     

特朗普政府对朝"极限施压"政策的特点、效能与前景探析

"极限施压"政策是否是朝鲜在2018年回到无核化谈判轨道的决定性因素,是学界的一大研究热点。特朗普政府上台后,随即对朝改行"极限施压"政策,利用美国的超强实力与国际影响力,对朝鲜实施全方位的高压威吓、惩罚和孤立,以迫使朝鲜弃核求和。2018年朝鲜半岛局势发生新变化,从金正恩的新年讲话、平昌冬奥会、朝韩板门店宣言到美朝签署联合声明,美朝关系发生新变化,朝鲜半岛显露和平曙光。特朗普政府对朝"极限施压"政策的战略意图是先"极限施压"迫使朝鲜屈服再与其接触,其与金正恩政府先确立可信拥核事实再逼美和谈的战略意图发生共振,使得朝鲜半岛紧张局势大为缓和。美朝第二次首脑会晤无果而终,表明半岛无核化进程不会一蹴而就。鉴于美朝之间根深蒂固的敌意与不信任,"极限施压"将长期作为美国対朝政策的基本面。探讨特朗普政府对朝"极限施压"政策及其特点、效能,对于认知朝鲜半岛局势变化及其走向,具有重要意义。     

影响2005年朝韩关系发展的因素分析

2005年的朝韩关系将呈现稳定因素与不稳定因素并存的复杂局面。其中，受多种因素作用的美国对朝政策将对朝韩关系发展起到关键作用；韩国对朝政策及朝鲜对韩政策的调整和变化更直接影响朝韩关系的发展进程；而周边大国的半岛政策亦是影响朝韩关系的重要因素。在各种力量的共同作用下，以对话、合作为主流的朝韩关系将呈波浪式发展。     

李明博政府对朝政策调整及其影响

韩国总统李明博上台后调整了对朝政策.这一政策调整是在韩政局变动、卢武铉对朝政策面临挑战、朝鲜弃核进程出现新变数情况下进行的,它同时体现了李明博政府的实用主义外交理念.韩新政府对朝政策表现出了强硬性、务实性以及加强与美协调三大特点,其对朝政策调整将对朝鲜半岛战略格局产生重要影响.     

布什政府对朝政策的调整与朝美关系的前景

布什政府上台伊始即对朝采取强硬政策，并将朝鲜列为“邪恶轴心”，至此，第二次朝核危机爆发。然而经过五轮六方会谈，美国对朝政策明显呈现缓和迹象。之所以出现这样的变化是因为美国国内政治气氛的变化；且再对朝强硬下去美国对朝政策的选择范围会大为缩小；同时美国想迫使中韩因朝核试验与朝翻脸。但这种转变只是一种策略上的转变，并非政策的根本性变化，而朝鲜希望通过拥有核武器取得美国的安全保障与外交承认。除朝鲜因素外，美朝关系还受到其他诸多因素的影响，核武器是朝鲜在与美国博弈中手中唯一的筹码，如果愿望得不到满足，朝鲜也决不会放弃。美朝关系的前景并不乐观，但美国目前政策转向持续下去的可能性是存在的。     

从封锁到接触:奥巴马政府对朝“新政”

奥巴马政府推行对朝接触政策是美国全球战略调整的一部分,它是美国对朝敌视、封锁政策失败和朝核危机紧迫性增强的必然结果,美国朝鲜问题特使博斯沃思访朝表明奥巴马已经着手对朝新政策。美对朝接触政策的核心目标是解决朝鲜核和导弹问题,而缔结半岛永久和平协议替代停战协议以及实现朝美关系正常化只是实现全面和可核查的半岛无核化的手段。     

朝鲜第四次核试与东北亚新变局

朝鲜第四次核试验使朝核武实力、核意图、相关各方对朝核和朝鲜及朝鲜半岛等战略性议题的政策进一步明朗化.朝方既然排除万难,把核武开发推进至“热核武器”阶段,就更不会轻言弃核.美国更不可能以武迫朝弃核.在此情形下,美韩日等相关各方对朝核的政策将转向“现实主义”,即不公开承认、却不得不被迫在政策实践中按照朝已实际拥核的新现实调整其相关政策,其对朝政策重点将从诱迫朝弃核转向加紧对朝搞“政权更迭”.由此,东北亚格局将发生一系列新变化.美韩日加强同盟关系、共同加大对朝“政权更迭”的力度,虽不至于导致东北亚恢复原有的冷战格局,但朝鲜半岛及东北亚局势势必更复杂、更混乱、更紧张.     

中国国际交流协会对外交往大事记（2004年6月至8月）

5月28日至6月5日应我会邀请，美国乔治·华盛顿大学中国政策项目主任沈大伟率美国乔治·华盛顿大学国际关系学院代表团一行10人访华。     

美国同意与朝直接对话背后的玄机

9月11日，美国对外宣布做好与朝鲜进行直接对话的准备。美国同意与朝鲜直接对话的原因在于：急于在外交方面寻找“新的突破口”；拖延无助于朝核问题的解决。但美国同意与朝鲜进行直接对话并不意味着美国对朝政策发生改变，美国不会轻易放弃六方会谈模式。此次美朝直接对话即使进行也难以达成具体的成果：实际上，奥巴马政府仍未做好与朝谈判的准备；朝核问题的复杂性使得达成成果绝非易事；对朝不满的民众意见将影响政府的对朝政策。     

卡迪尔·汗与“核泄密”事件

2月初，巴基斯坦“核弹之父”阿卡杜勒·卡迪尔·汗在确凿证据面前承认自己向伊朗、利比亚和朝鲜等三国泄露敏感核技术的事实，并称对“核泄密”事件负全责。汗被解除总理科学顾问职务、美国表示对巴“核泄密”事件“既往不咎”之后，汗得到穆沙拉夫总统的“宽恕”。     

美联储主席继承人——本·伯南克

10月24日，布什总统正式提名现任总统经济顾问委员会主席本·伯南克（BenS．Bernanke）为下任美国联邦储备委员会主席，接替将于2006年1月31日卸任的艾伦·格林斯潘。新任美联储主席的首要任务就是要确保美国这个世界最大的经济体在日益激烈的竞争中健康稳定地增长，在防止通货膨胀的同时增加就业人口，尤其要保持银行不受政治影响的传统。为此，布什在宣布提名时说：“选择伯南克是因为他在学术和政策制订方面都有出色的能力，都有卓著的建树。他是多部学术著作的作者，也是世界上被引述最多的经济学家之一。”     

“9·11”事件后沙特政府的政策调整

长期以来，沙特与美国的关系可归结为“石油换武器”或“能源换安全”。但“9·11”事件使沙美关系出现逆转。目前，美国在中东大力推行“民主化”战略，沙特国内政治反对派要求全面改革的呼声高涨。为化解冲击，纾缓压力，沙特在加大反恐力度的同时，调整内外政策，采取渐进式改革的“中间道路”，其外交多元化势头和“东向”趋势十分明显。     

奥巴马政府对朝政策评析

作为一个以“伸手”外交著称的美国总统,奥巴马上任至今对朝鲜却一直采取围堵、施压为主的“战略忍耐”政策.究其原因,主要源于美认为朝鲜尚未挑战其核心利益,但美对朝缺乏信任,长期将朝视为敌人,同时希借朝核问题制约与接触中国.未来,只要这些核心条件不发生变化,美国就难以轻易改变对朝“战略忍耐”政策.美国大选结果将会影响美对朝政策.如希拉里·克林顿上台,美对朝“战略忍耐”将会持续;如特朗普上台,美整体战略则可能发生重大调整,地区军备竞赛可能性增大.     

调整中的美国对朝鲜政策

朝鲜问题是亚太地区影响最大的冷战遗留问题，是亚太安全形势中的最不确定因素。朝鲜问题在美国对亚洲政策中一直占据重要位置。１９９４年１０月美朝核框架协议签署后，美国放弃长期对朝封锁和孤立的遏制做法，实行软着陆政策，放宽对朝鲜的贸易和经济限制。美朝关系出现...     

朝核问题六方会谈前途分析

美国在布什连任总统后,尽管数度呼吁朝鲜尽快重新回归六方会谈,但其朝核政策没有任何实质性调整,继续坚持以“利比亚模式”解决朝核问题。目前,朝鲜方面仍在观望和等待美国的政策反应以便做出是“拖下去”还是“复会”的抉择。在美朝政策底线依然尖锐对峙的情况下,六方会谈即便恢复,取得突破的可能性也不会很大。然而,新一轮会谈拖延时间越久,对各方就越不利。面对朝核问题“长期化”和不确定因素上升的趋势,如何加强六方会谈架构,同时推动“谈下去”的具体进程,成为迫在眉睫的关键问题。     

朝美关系的新回合

朝美关系在经历了十年对话进程后曾于克林顿政府任期之末迅速升温，并几近实现双方最高领导人会晤。布什新政府上台后，双方关系后退，对话停滞。2001年6月6日，布什发表声明宣布，美将恢复同朝接触与对话。该决定基本确定了未来几年美对朝政策框架，美朝关系开始进入一个新回合。