俄罗斯节能立法及参与国际新能源合作的趋势

俄罗斯于20世纪90年代中期颁布首部《节能法》,开始了在节能领域的立法探索。21世纪以来,在全球气候变化的背景下,俄政府在节能减排和提高能源利用效率等方面陆续出台一系列法律法规,致力于为贯彻节能措施创造良好的经济环境和建立有利于资源节约的市场机制。为了实现所承担的节能减排义务,俄罗斯能源战略首次把发展新能源提升到战略高度,将对本国能源公司参与新能源发展的国际合作提供外交支持,现阶段的重点是发展核电和水电。凭借先进的核技术,俄政府制定了全面的核能发展计划。在世界核能领域,俄罗斯通过与铀储量丰富的国家开展合作,力求掌握国际核燃料的供应权,进而在全球核能市场占据主导地位。近年来,中俄在核电、水电等新能源领域的合作取得突破性进展,既有利于中国企业"走出去"拓展新市场,更可为中俄整体经贸关系和政治关系的健康发展奠定坚实基础。     

中俄能源合作形势分析

近几年，中俄战略协作伙伴关系深化发展，加上2008年下半年以来国际金融海啸肆虐与蔓延，中俄能源合作出现了新的发展形势：俄罗斯急需吸引外国资本开发油气资源、俄罗斯将愈来愈重视同中国和东北亚国家的能源合作、中国将积极开展油气资源开发利用的国际合作、中国能源开发利用的多元化国际合作战略将促进中俄能源合作的发展、中俄战略协作伙伴关系不断巩固和发展。     

中国能源发展“走出去”战略探析

中国能源发展的"走出去"战略是在中国经济、政治以及社会发展等综合因素的影响下推动实施的,同时也受经济全球化的影响。中国能源发展的"走出去"战略具有实施主体单一、商业性战略思维的转向、承担压力大、风险性高等特点。实施这一战略对实现我国能源多元化、促进我国能源安全以及提高中国在国际能源市场的影响力具有重要的作用。同时,中国能源"走出去"战略也体现了中国对外部能源市场依赖的敏感性和脆弱性,使中国在国际能源市场上面临较大压力。因此,如何平衡能源发展"走出去"战略所带来的利弊,化解中国能源安全所遇的风险,也是对中国整体能源战略的挑战。     

中国能源外交历史与新时代特征

新中国成立70年来,能源外交已成为中国整体外交的重要组成部分。根据政策内容的不同,可将1949—2012年的能源外交划分为阵营外交、产业"走出去"、开拓石油进口来源、推动全面合作四个阶段。党的十八大后,中国能源外交开创引领能源革命进入新时代,呈现诸多新特点,包括以"四个革命、一个合作"战略为指引、与油气出口国构建能源命运共同体、促进清洁能源发展、推动"一带一路"产能合作和加强全球能源治理。回顾历史,中国能源外交形成一系列优良传统和鲜明特色。面对复杂局势,中国能源外交应积极谋划全球范围内高效的、可承担的海外利益保护体系,加强对外合作机制建设,系统筹划推进全球能源革命战略,打造能源大外交格局。     

中国能源安全面临的战略形势与对策

进入21世纪以来,国际能源战略形势发生了重大和深刻变化,全球能源供应持续紧张、国际油价高位运行、主要国家能源战略和政策再度调整、新能源技术革命、非常规油气资源生产和新能源产业加速发展、国际油气资源竞争愈演愈烈、世界石油新版图出现、能源地缘政治矛盾与冲突加剧以及资源民族主义重新崛起等,这些都对中国能源安全产生了重大挑战和深远影响,凸显中国对外石油依存度增速较快、“走出去”战略和对外能源合作面临着诸多困境。中国应从宏观、中观和微观层次,对中国能源安全战略进行调整,既要有长远规划,也需要有针对性的措施。     

俄罗斯与独联体国家油气纠纷透视

20世纪90年代中期以来,俄罗斯与独联体国家就油气价格问题纠纷不断.本文简要介绍俄罗斯与乌克兰和白俄罗斯油气价格争执情况,分析油气争执的原因和背景,并在此基础上提出我们的应对措施.本文认为,俄罗斯与独联体国家油气纠纷的主要原因和背景是:俄经济政策向市场原则过渡,不再低价向独联体国家供应能源;能源是俄获取外汇和发展经济的重要手段,而低价向独联体国家供应能源,导致俄蒙受重大经济损失;独联体国家"脱俄"趋势加强,"亲兄弟"开始明算账;俄利用油气提价,控制独联体国家的油气输送管线,应对和参与国际能源竞争;俄将对所有国家实行统一的能源政策.我们的应对措施是:进一步加快实施进口能源多元化的步伐;发展替代能源;以市场经济原则发展国际能源合作;企业"走出去"购买国外油气管道经营权和与国外企业合资合作开发油气;高度关注我国国际能源合作环境的变化.     

中国能源安全环境辨析及发展战略选择

随着中国经济迅速发展和国际能源局势的急剧变化,中国能源对外依赖度与日俱增,能源安全问题日益严峻。要切实解决能源安全问题,确保未来可持续性发展,中国必须制定正确的能源战略和政策。在国内,要加快经济结构转型,加强自身能源建设,优化能源使用结构,提高能源使用效率,增加能源战略储备,加大新能源研发力度,提倡环保生活概念。在国际,要构建多元化能源通道、丰富走出去能源投资战略、加大国际合作力度、加强对我海外战略利益的保护手段等。     

“北溪-2”管道建设与俄美欧能源博弈北大核心

2019年末,美国出台针对"北溪-2"天然气管道的制裁法案迫使该项目建设中断,俄罗斯、欧盟与美国围绕该项目的博弈引发国际社会的广泛关注,体现了各方在能源问题背后的战略考量。欧盟力顶美国压力放行"北溪-2"管道建设反映了其在能源领域的自主战略意图。俄罗斯则是希望通过发展与欧盟能源合作,从西方制裁中谋求战略突破。美国除了考虑其国内天然气出口外,同时担心俄、欧在能源领域的关系改善减少其遏制俄罗斯的筹码。2020年全球疫情暴发引起的国际能源局势变化对"北溪-2"管道建设产生新的影响。一旦"北溪-2"管道投入运营,可能会实现欧洲对美国能源权力的"再平衡",因俄美欧博弈而扭曲的欧洲能源格局也可能得到重新调整。     

中俄在东北亚能源合作中的前景

燃料能源系统在俄罗斯经济领域中一直起着重要作用，在新的经济环境中，俄罗斯经济发展的特点要求重新审视既定的经济和能源政策中的优先发展方向。目前，东北亚地区能源合作的基本框架已经非常明晰，决定俄罗斯东部地区能源政策物质基础的是中国市场为导向的大型燃料能源项目。《2020年前俄罗斯的能源战略》将俄能源领域优先发展方向确定为积极发展与中国、日本、韩国和其它东北亚国家互利的能源合作，扩大对这些国家的燃料能源出口。     

权力交接后俄罗斯能源政策走向与中俄能源合作

当前，国际能源战略格局正酝酿深刻变化，俄罗斯能源政策也经历着重要调整，中俄能源合作进入了一个新的阶段。面对新形势，中国要正确看待中俄能源合作的现实困难与长远前景，适时调整思路，制订对俄能源合作的总体战略，特别是要综合考虑国际能源价格走势与国内能源价格政策改革之间的平衡，在对俄能源合作的价格谈判中确定根本原则；协调中俄在中亚能源开发与外运中的利益，努力与俄罗斯及中亚国家实现互利共赢。     

俄罗斯能源政策及相关热点问题评析

俄罗斯能源政策自20世纪90年代以来不断演进,在开展对外能源合作过程中始终奉行实用主义和经济利益至上原则。俄联邦政府于2003年、2009年先后颁布了《2020年前俄罗斯能源战略》和《2030年前俄罗斯能源战略》,其设定的战略目标为:能源安全、能源效率、预算效率和生态安全,在确立国家能源政策的理念方面迈出了实质性步伐。国际能源安全问题在俄罗斯能源战略当中主要被归结为两点,即维护公正的石油价格和保证可靠的能源供应。当前,俄罗斯外交致力于在能源领域确立能够最大限度地维护其国家利益的国际合作新规则。在21世纪初能源价格大幅攀升的背景下,俄罗斯不仅成为国际舞台上更加强有力的参与者,而且有机会着手对本国经济进行现代化的结构性改革,切实提高本国民众的社会福利水平。     

俄罗斯对外能源战略和中俄能源博弈

俄罗斯对外能源战略具有一贯性,即使用"能源武器"开展对外能源合作。但与苏联和叶利钦时期相比,当前的俄罗斯对外能源战略更为灵活和务实。俄罗斯不仅要利用能源来壮大自身经济实力,还要运用能源武器提升自己的大国地位。中俄能源合作有着广阔的前景,但由于俄罗斯追求"国家利益"最大化,以及采取"捆绑式"能源外交,使中俄石油管线的修建一波三折,天然气合作依旧处在初级阶段。中国应加强对俄罗斯对外能源战略的研究,认清两国能源合作中存在的问题,以此推动双边和多边的能源合作。     

世界能源体系中俄罗斯的结构性权力与中俄能源合作北大核心CSSCI

从世界能源体系的生产、安全和金融结构上看,俄罗斯的结构性权力具有明显的不均衡性。尽管在生产体系和管道政治中占据重要地位,俄罗斯始终是世界能源市场的价格接受者和"石油—美元"体系下的规则接受者。美国"页岩气革命"和"乌克兰危机"等市场和地缘政治冲击进一步削弱了传统油气出口国俄罗斯的结构性权力。考虑到当前俄罗斯对亚洲能源市场的转向及丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的战略对接,加强中俄能源合作对中国扩展欧亚能源合作空间、提升自身在世界能源体系中的话语权具有重要现实意义。     

外交如何更好地为“走出去”战略服务

毫无疑问,外交资源作为国家非常珍贵的资源,其所具备的国际视野,深邃智慧及广泛影响力,是任何其他资源所无法比拟的。凭借其丰富的海外经验,对东道国的深入了解,在"外交应为经济服务"的今天,外交资源不仅在一定程度上担负着国家政治和国家安全的职责,而且蕴含着为本国企业安全、顺畅、成功、快速、平稳地"走出去"提供条件保障的意义。本文针对中国企业"走出去"所面临的种种矛盾和问题,以外交为"走出去"服务为视角,就外交如何更好地为"走出去"战略服务提出若干对策性建议。     

欧美制裁背景下俄罗斯能源困境与中俄能源合作的现实选择

俄罗斯对乌克兰开展特别军事行动后，欧美对俄制裁持续升级，这些制裁直接或间接涉及俄能源综合体，导致俄能源产业面临巨大压力，使原本疲弱的经济雪上加霜。尽管俄罗斯对其能源战略进行了相应调整并实施了反制裁措施，但收效甚微。俄罗斯能源产业发展将长期受地缘政治压制，能源技术进口替代与资源出口转移不可避免。在评估和规避潜在风险的基础上，中俄能源合作面临着新的调整与抉择。     

俄罗斯对亚太地区能源政策的调整及特点

在世界能源格局发生调整变化的大背景下，俄罗斯抓住亚太地区能源需求上升的战略机遇，积极加强与亚太国家能源合作。俄针对各国不同情况，采取有效措施，吸引资金和技术，积极开拓亚太能源市场。俄将亚太地区视为能源战略重要环节的主要意图在于保持能源强国地位，推动其欧亚大国地位的复兴。近两年俄鸟天然气之争波及欧洲，欧盟已开始加大新能源开发和替代能源研究工作力度，迫使俄加速能源政策调整。确保能源安全、实行能源多元化已成为俄当务之急。     

“一带一路”倡议背景下中国的国际能源合作

中国的国际能源合作与能源安全是"一带一路"倡议的重要组成部分。"一带一路"战略的实施将从能源来源、战略通道、合作机制、基础设施等多个方面为解决我国能源安全问题提供有力支撑。"一带一路"背景下中国的国际能源合作布局,有效避免了对某一国家或者某一地区能源进口的过度依赖。中国与"一带一路"沿线国家不断推进合作,积极利用现有双多边合作机制,有力推动了区域与跨区域能源合作。"一带一路"沿线国家油气资源丰富、资源国出口多元化和消费国进口多元化需求契合、炼油化工技术和建设施工能力较弱,为中国企业提供了大量新的合作机遇。但中国企业在能源合作环境复杂多变、大国因素的干扰、非传统安全威胁、合作国的能源政策因素等方面也存在挑战。论文最后提出了在新形势下对中国国际能源合作的战略思考。     

俄罗斯与东北亚地区的能源合作

当今世界,能源问题已成为各国关注的焦点问题之一。目前,围绕能源的国际合作与竞争正不断加强。东北亚这个最具发展潜力的地区,随着经济的发展,能源消费与需求不断增加,能源的进口也随之加大,尤其是中、日、韩三国。俄罗斯是世界上能源生产与出口大国,因而与东北亚地区其他国家之间存在着较强的互补性。俄罗斯同东北亚国家的能源合作,不仅可加快其融入东北亚及亚太市场的步伐,而且有利于东北亚地区的能源安全。     

俄罗斯能源外交走势与中俄能源合作

为了应对全球能源安全问题，俄罗斯制定了能源外交多元化及向东倾斜战略，这对中俄能源合作产生了积极的影响。对中国而言，由于能源对外依存度高、石油进口渠道单一、运输渠道缺乏安全保障，使我国的能源安全面临严峻考验，实行能源多元化战略刻不容缓。基于中俄良好的政治关系、优越的地缘条件和互补的能源需求，俄罗斯将成为中国新的能源供应地，中俄两国在能源领域合作前景广阔。但由于俄罗斯国内和国际因素，两国在能源合作过程中会面临严峻挑战。     

特朗普政府天然气新政：主要内容、国际影响及中国对策

特朗普政府将天然气新政的重心聚焦在"去规制化"、提高天然气产量、促进天然气技术创新、完善天然气基础设施建设、推动天然气出口贸易等领域。当前,国际天然气格局正在发生深刻变革,特朗普政府天然气新政助推了这一进程,它将在国际天然气领域引发新一轮能源大国地缘政治角力,进一步激化国际天然气市场供需不平衡并引发国际天然气贸易结构与贸易规则的深度调整,还将带来广泛的"外溢效应"。特朗普政府天然气新政和国际天然气格局的深刻调整为中国完善天然气战略布局创造了战略契机。中国应持续推动天然气进口多元化、提高天然气进口议价能力;不断完善天然气发展战略顶层设计,全面提高天然气战略能力;加快海外拓展步伐,支持天然气企业深入参与国际天然气合作。