加快推进依法行政法定化

党的十八届四中全会首次明确提出"完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"的要求。贯彻落实这一要求,就要加快推进政府职能、权限的法定化,即加快推进政府职能、权限、责任和机构设置的法定化。加快推进决策机制法定化,其中包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。加快推进行政权力制约监督机制法定化,包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制约监督主体的法定化,以及监督机制的法定化。     

让责任管住权力

党政"一把手",掌握相当大的权力,但权力要与责任相匹配,掌握多大权力,就要负多大责任。让责任管住权力,是用制度管权管事管人的重要举措,也是反腐败斗争的利器。为此,要建立健全责任追究制度,明确掌握多大权力,就要负多大责任,运用多大权力,就要承担多大风险和后果。要进一步完善岗位责任制,区分集体责任和个人责任,确定责任追究的时间范围,明确责任追究的主体,规范责任追究的具体制度、方式方法和操作程序,强化法律责任追究制度。让责任管住党政"一把手"的决策权和干部任用权。     

反腐之道:管住权力与规范市场

党的十八届三中全会强调,要"健全惩治和预防腐败体系"[1]。而权力与市场关系或政府和企业关系在一些地方、部门和环节上发生扭曲,是腐败产生的重要根源。不受严格管控和严密监督的权力与不规范的市场相结合,必然产生腐败。防腐拒变必须管住权力,同时又要进一步规范市场,其关键是不断弱化,直至切断权力与市场的扭曲关系,铲除二者之间的利益链。在涉及权力与市场的关系中,管住权力主要体现在取消不必要的审批权、限制权力的功能和监督权力的运行。要真正形成官员无法贪和不敢贪的遏制机制。规范市场,就是要从行贿的角度遏制和铲除腐败的根源。要保障生产销售要素,其中包括资金、土地、原材料、销售渠道,尤其是政府采购,都能从市场通过公平竞争得到,真正形成企业不需要行贿,也不敢行贿的制度环境。     

深化改革，增强抗风险能力——关于国际金融危机的几点思考

应对国际金融危机,不仅要采取果断措施减少损失、确保经济的恢复和发展,而且要抓住机遇,及时总结经验教训,加快深化改革,增强实体经济的国际竞争力,推动外向型经济和内需拉动型经济协调发展,促进金融体系创新与监督机制的完善,推动建设国际金融新秩序,从根本上增强我国经济抗风险能力和实现持续稳定发展.     

缓和与危机并存调整与合作加强--新一年国际形势展望

2006年将是一个继续缓和、相对"太平"的年份,也是一个挑战与机遇并存、竞争与合作并存的时期.大国关系进一步调整,多边外交、地区合作更加活跃.     

从北非西亚变局看霸权主义新表现

在北非西亚变局中,霸权主义和强权政治有一些新表现,形成了一套较为完整的干涉做法.这就是以美国为主导,北约为平台,以推行西方的政治制度和价值观为核心,以推翻“专制”政权代之以西方认可的政府为目标,以军事打击为主要威慑方式,综合利用军事、经济、情报、外交、传媒、信息网络、司法等各种手段.这表明霸权主义和强权政治仍然处于强势,世界多极化趋势面临严峻挑战,弱小国家主权和安全更加难以保障.但是,西方国家的干涉机制也存在内在的矛盾和问题,干涉行动导致北非西亚局势更加动荡,并将进一步加剧团际军备竞赛.     

周边安全新态势与中国和平发展新考验

由于突发事件、领海争端和美国大规模军演,我国周边安全环境出现恶化态势.其原因是美国进行了战略调整,强化了对中国的"遏制";资源和战略要地的争夺,激化了领海争端;固有矛盾激化,使地区局势更加紧张.我国周边安全环境不容乐观,要不断增强国防力量,但决不能陷入全面军备竞赛的"陷阱",同时,中国必须坚持走和平发展道路.中央反复强调,我们要抓紧有利的战略机遇期,加速发展,这一方针是完全正确的,我们决不能因周边安全环境的一时恶化而动摇乃至改变这一方针.     

中西立法机构的比较及启示

西方议会缺乏广泛的代表性,存在＂结构性不足＂和内在的不协调性,往往造成议会的虚假民主和低效率。中国的人民代表大会具有广泛的代表性和包容性,但由于大多数人大常委都是兼职的,制约了他们参政议政、行使决策权的水平和能力。在西方＂总统制中的总统不向立法机关负责＂,内阁制则造成执政党垄断组阁权的现象,立法机关的运作往往脱离广大选民。中国的人民代表大会行使选举、质询和罢免官员权力的情况,距离宪法的规定和人民的期待还具有一定的差距。西方议会所属各专门委员会,在议会运作中起着举足轻重的作用。与之相比,人民代表大会的决策功能仍有必要进一步加强,相关的具体制度也有必要进一步改革和完善。西方议会通过权力的相互制约,发挥监督功能。人民代表大会的监督功能却尚未得到应有的重视。因此,要从制度安排和建设上保证其监督功能的发挥。