政府绩效评估“三权”视角下第三方评估权力组织模式与评估结果偏差——基于多案例的阐释

第三方评估结果是否可靠是关乎第三方评估合法性和公信力,进而能否改进政府绩效、推动政府治理创新的大问题。从政府绩效评估"三权"视角出发,根据评估权力组织模式的不同将第三方评估划分为委托受限第三方评估、充分委托第三方评估和独立第三方评估,在此基础上基于多案例探讨不同权力组织模式对第三方评估结果偏差的影响。研究发现,委托受限第三方评估下,由于评价管理者同时也是被评对象,多方扰动因素会影响第三方主体的独立性,进而影响到评估结果的科学性;充分委托第三方评估下,成立专门的绩效管理机构实现了评价管理者与被评对象的分离,为第三方独立开展评估提供了保障;在独立第三方评估下,评估结果偏差主要受限于第三方主体的工作能力和专业水平。     

第三方政府绩效评价的实践探索与理论研究——甘肃模式的解析

甘肃模式是基于对西部区域特征的理性思考基础上所产生的，须放在整个西部治理视阈下加以解读。甘肃模式可概括为以“顾客导向”为价值取向，以非公有制企业为评价主体，由专业学术机构组织实施，具有现代公共治理特征和架构的第三方评价模式，其实质上是一种公共治理评价。从研究背景、基本思路、具体做法以及研究基础与理论创新等方面论述甘肃模式独特的生成机制及组织模式，针对性地提出进一步优化这一模式的策略在于：评价主体的进一步扩展，从以非公有制经济为主的评价主体中渐渐纳入公民、公务员、企业等，实现社会全方位的主体参与，利用网络技术和调查问卷设计的改进拓展公民参与的途径；第二，评价的技术拓展，从评价的软件出发，利用管理信息系统真正发挥绩效评价在政府部门的导向作用；第三，科学认识绩效评估中的缺位、错位、越位的问题，改善绩效评价的功能性问题；第四，积极推进绩效评估的制度化进程，加大绩效评估在政府部门的稳定性、预见性，切实发挥从目标管理到绩效管理的转化；第五，积极探讨第三方评价的理论和实践问题，为走向全面治理评价提供理论和实证保障。     

将国家治理体系和治理能力现代化作为新时代中国公共管理学术研究的总目标

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在制度建设和国家治理等方面提出了一系列治国理政新理念,积累了大量公共管理实践新经验。党的十九届四中全会的召开,更是为公共管理学界构建具有中国特色的学科体系、学术体系、话语体系提供了重大历史机遇和广阔的研究空间。     

政府绩效管理:通向可持续性发展的创新路径——“第二届政府绩效管理与绩效领导国际学术研讨会”综述

为了在可持续发展诉求下推进公共部门绩效管理和绩效领导的模式创新,2011年10月1至2日,由兰州大学中国地方政府绩效评价中心、美国波特兰州立大学马克.汉菲尔德政府学院、日本早稻田大学Okuma公共管理学院、越南胡志明国家政治与行政学院和美国罗格斯大学公共事务与管理学院在美国波特兰市共同主办了"第二届政府绩效管理与绩效领导国际研讨会"。来自美国、日本、德国、中国内     

地方政府绩效评估悖论形成机理探析——一个基于混沌理论的解释框架

“结果导向”的政府绩效评估在执行过程中,存在指标失灵、目标偏离和基层地方政府间的合谋等异化现象,加之在“GDP”主义政绩观和发展观驱使下,民众绩效认同度普遍较低,就会产生开展政府绩效评估无法持续改进政府绩效的悖论.基于混沌理论视角可以发现,地方政府绩效评估悖论作为各种评估模式在系统宏观层面的涌现现象,是在初值偏差的触发机制、群体共鸣的响应机制,以及悖论涌现的协同反馈机制之下形成的.从矫正评估结果初值偏差和防止民众对绩效偏差的群体共鸣入手,可以有效抑制评估悖论的形成.     

农业水价综合改革政策绩效偏差从何而来? ——基于甘肃10个试点县(区)的实证研究

【问题】农业水价综合改革是推进节约增效型农业、保障国家水安全的关键改革。但地方政策实践中面临农户节水意识与用水方式尚未完全改善、政府部门水价形成机制和节水激励机制尚未良性运行、农业节水的经济和社会效应尚未充分彰显等系列问题,政策实际绩效与目标绩效间产生偏差。政策绩效偏差何以形成?关键影响因素及其内在关联是什么?如何矫正绩效偏差并增进政策绩效?【方法】以甘肃省10个试点县(区)农业水价综合改革为研究样本,对实地调研和深入访谈所获取的数据资料进行质性编码,建构我国农业水价综合改革政策绩效偏差的归因模型。【发现】农业水价综合改革政策绩效偏差的形成是涉及“利益相关者—政策执行—政策情境”交叠驱动的复杂过程,表现在:1.在主体层面,利益相关者政策认知、偏好和协同行动是决定政策绩效的关键因素;2.在行动层面,任务分解层层加码、政策落实困难是构成导致政策绩效偏差的核心变量;3.在场域层面,政策资源和改革需求等情境要素进一步催化了政策绩效偏差的形成。【贡献】相对于源自政府绩效管理工具性路径下对绩效悖论和绩效损失的关注,本研究的贯穿概念:绩效偏差,则可覆盖公共政策全过程,有更为广阔的研究价值与适用场域。本研究构建了基于农业水价综合改革政策绩效偏差的影响因素及相互间逻辑关联的理论模型,为解释公共政策绩效偏差提供新的视角;并从整合政策利益相关者认知与偏好、加强政策执行效能和优化政策环境三个维度提出农业水价综合改革政策矫正策略,为地方政府提升政策整体绩效提供参考。     

论我国的行政听证制度

行政听证制度是现代民主政治的产物，同时也是现代行政程序法的核心内容。近几年，我国在借鉴西方经验的基础上，已经初步建立起行政听证制度，但是由于处在初期，难免存在着很多缺陷，本文首先从听证制度的相关概念出发，分析了我国行政听证制度的发展情况及其存在的缺陷，接着针对这些缺陷提出了相对应的解决措施，最后综合阐述了对行政听证制度的一些认识。     

国家治理现代化视角下预算治理的理念嬗变与演化兴起

预算是国家治理的核心,国家治理现代化的目标需求和预算管理面临的现实困境促使预算管理向预算治理加速转型。本文从治理目标和治理工具两个层面分析了国家治理现代化视角下预算治理的现实意涵与基本特征,提出应把现代预算的法治化和民主化作为超越传统预算管理模式,推进预算治理现代化建设的价值引领,以全面实施预算绩效管理为突破口,着力消解传统预算模式下产生的种种弊端与问题,促使预算治理理念在国家治理现代化的语境下成为财政治理改革中的重要指引。