网上信访治理的符号化:缘起、风险与应对策略

网上信访是政府数字化转型的时代产物,有效拓宽了社会公众的诉求表达渠道,成为推进信访治理体系和治理能力现代化的重要依托。然而,在社会运行和社会变化呈现加速趋势的风险社会中,复杂和疑难信访事项不断涌现,加之线上数字化行动的主体缺场与压力型体制形塑的信访考核压力,网上信访治理时常陷入与信访人期望发生偏差的符号化境遇。网上信访治理的符号化倾向与信访工作密切联系群众和保护群众合法权益的生命线发生了偏离,极易诱发信访人的合理诉求转化为网络舆情、对信访机构的制度认同转化为信任流失以及个体理性转化为群体非理性等一系列风险。为此,可以围绕聚合多元力量打造网上信访治理共同体、发挥前沿信息技术的赋能效应确保主体在场以及加强信访治理能力建设促进矛盾纠纷有效化解等方面进行尝试应对。     

在回应民意与规范秩序之间寻求均衡:我国信访制度70年变迁的内在逻辑

信访制度是最具中国特色的民意表达、政治参与、权力监督、权利救济的基础性制度,而价值理念、权利保障、组织机构及其权责关系是其核心要素。根据历史背景和制度变迁的关键节点,可将我国信访制度70年的历史变迁划分为创立期、发展期、重塑期以及全面改革期等四个阶段。总体而言,我国信访制度呈现朝着专业化、法治化、信息化方向发展的明显趋势。本文以历史制度主义为分析范式,剖析信访制度变迁的历史图景和内在逻辑,挖掘其制度精神中内蕴群众路线之历史基因,且重视经济社会结构剧变等情境性因素。在制度模糊性的结构性约束下,信访制度变迁的历史图景源自中央政府的权力配置逻辑、地方政府的压力与责任逻辑以及信访人的权利逻辑等多重逻辑之间的交融碰撞和互动互构,在有效回应民意和规范社会秩序之间寻求均衡则是新中国成立70年来信访制度变迁的逻辑起点和核心线索。     

以“景观”照“现实”：新时代信访制度审视

信访制度作为一项独特的制度安排，在维护人民群众参与国家政治生活和表达诉求、保障人民权益、实现社会公平正义、营建社会和谐秩序等方面，发挥了积极作用。然而，随着社会发展进入新时代，发展加速化带来的新矛盾、新问题远远超出了既有信访制度的承载能力，因而使信访制度的存在意义受到了质疑甚至诟病，全力推进信访制度改革变得非常必要，这是完善中国特色社会主义民主政治以及人民群众参与社会治理的需要。为了确保信访制度改革之路不至于走上“唐吉坷德式”的幻象之路，就需要立足新时代的现实，从总体性视角把握信访制度所面临的社会多元化、利益诉求多样化、人的原子化以及道德碎片化等新情况、新挑战，在合时代、合法律、合需求、合道德的语境下对信访制度改革作出回应。     

破解当前信访难题与困境的治理逻辑和有效路径

信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分,在化解矛盾冲突、维护群众权益以及消除危险隐患等方面展现了独特价值,对于社会转型治理与维护社会稳定发挥了至关重要的作用。但是,伴随着经济社会的发展转型与应对局面的复杂变革,信访制度在运行过程中不断面临困境与挑战,法律法规贯彻落实不力、群众反映诉求方式极端、群体性上访事件频发以及个别群众长期缠访闹访等问题日益突出,信访制度价值功效作用受阻,甚至影响到经济社会的发展稳定与长治久安。由此,我们应当深刻把握新时代社会治理与信访工作所面临的复杂形势和时代特点,从提升党员干部处理应对信访问题水平能力、深入推进信访诉求分类处理、区分设立化解信访难题处置程序以及构建多元化矛盾纠纷解决机制和体系等方面入手,不断创新与完善信访工作体制机制,健全与完善破解信访难题与困境的治理逻辑和有效路径。     

“三访”排民忧 “四字”解民难

为进一步密切党群干群关系,巩固党的执政基础,不断转变党政领导干部工作作风,建立联系和服务群众长效机制,和龙市依托"三访三谈在一线"活动载体,制定出台《和龙市党政领导干部"三访"联系群众工作制度》。"三访"即一天到社区定期下访、一天到村屯定点察访、一天到信访局定日接访,充分发挥市级党政领导干部自身的主角、主体与主导作用,通过突出"四字"方针、记好"民     

论信访救济的规范化、制度化、法制化

信访制度是我国一项重要的政治法律制度设计。信访作为公民权利救济的一条途径,在实践中发挥了不少积极作用,但同时也伴随着产生了许多问题。理论与实践界一直对信访存在"废除论"、"强化论"、"弱化论"等观点。在我国信访作为一条权利救济途径,有存在的必要,但必须认识到信访量大、面广、上行趋势明显、非正常信访问题突出等现象。必须逐步推进信访规范化、制度化和法制化才能更好地发挥信访的救济职能。十八届四中全会明确指出把信访纳入法制化轨道。信访规范化是前提,制度化是保证,法制化是目标,三者互相促进。     

多行“下访” 才能减少上访

<正>1月6日,陕西榆林市府谷县信访接待大厅接待室里,李家梁村村民赵志民、赵峰坐在接待沙发上,坐在他们对面的是国家信访局督查组的工作人员。"下访者"与"上访者"面对面交谈,类似的场景在1月国家信访局赴福建、安徽、湖南、陕西、重庆5省市督查"三农"信访事项中都能看到。以往上级信访部门在督查督办信访案件时,往往偏重于系统内部的书面督查、电话督查、邮件督查等,而这些督查方式存在主动性不足、接地气不够、监督力弱等局限性,如果基层信访部门或处置部门     

律师是推进公共法律服务体系建设的主力军

在河南省的律师队伍中,有众多的志愿者。维护未成年人、农民工、残疾人等弱势群体的合法权益,是志愿者律师们自愿承担的社会责任。在河南省妇联专门为维护妇女儿童权益而招募的"巾帼维权志愿者"中,女律师占有相当的比例。长期以来,河南省的巾帼维权志愿律师活跃在维护妇女儿童权益的各项公益活动中,也经常现身各级妇联的信访接待室,为到访群众无偿提供法律帮助。几年前,在河南省妇联信访接待室接待过一个女孩     

再谈对国企“阳光信访”的认识与思考

在全面从严治党和依法治国的大背景下,纪检监察信访举报的积极作用得到充分显现,也随之产生了新的挑战。尤其在监察体制改革后,纪检监察机关的监督对象涵盖了所有行使公权力的公职人员,就国有企业而言,即使没有领导职务的一般管理人员也在监督范围之内,自然带来了信访举报的激增。笔者认为,在新的历史条件下,国有企业的纪检、工会等各部门应互补优势,既要加强风险研判和源头治理。