中国行政文化的范式分析

中国政府处在精简机构、深化改革之中,它迫切需要一种应时的行政文化理念来支撑。而现时行政文化又是历史上长期政府活动沉淀下来的关于治国安邦、创设政制、选择官吏等观念和价值的合乎逻辑的演绎,它和历史上的行政文化既有着共相性,又有着殊别性。王沪宁先生在分析当代中国政治文化时,认为政治文化由历时性结构和共时性结构构成,历时性结构包含古典结构、近代结构和最近结构等变量,每一个历时性结构都意味着对前一种结构的否定和批判,但每一种历时性结构中所蕴含的价值因素都不可能销声匿迹,而是以更新了的形态保存在共时性结构之中。共时性结构表示一种因素组合关系,它包括因素结构、群体结构、功能结构和地域结构,这些因素是相互渗透的,因此它们是相对划分、不能截然分开的。行政文化是政治文化的主要部分,因此王沪宁先生的分析也适合于行政文化的情况。共时态文化的不同结构均程度不一地含有历时态行政文化结构的价值因素,即“历时性文化矛盾的共时态呈现”。它体现着行政文化的发展规律。通过历时态结构的纵向分析和共时态结构的横向分析有助于把握和理解行政文化演变的幅度和历史动因。但是正如王沪宁先生所说:“政治文化是一个捉摸不到的对象,因为它太广大无边。这的确是政治文化分析的一大     

公务员收入分配透析

1990年代以来统计部门提供的有关工资的数据已不能反映包括公务员在内的大部分行业人员收入的真实情况。公务员收入分配领域中的问题是我国当前收入分配领域诸多问题的一种表现、一个侧面,同时也是由收入分配问题而产生的社会矛盾的原因之一。比如,地区及城乡之间的差距过大、工资外收入比重过高等问题,既是全国范围内存在的问题,也是公务员收入分配领域中存在的问题,后者是前者的一种表现或一个侧面。不过,同其他行业比较,公务员收入分配中的部分问题更为突出,也容易引起关注,甚至已经成为一个社会热点、焦点问题。在居民收入差距扩大而导…     

地方政府创新中政策企业家知识创造的一个分析模型——以K市公益基金招投标改革为例

政策企业家在推动政府创新中,有无知识创造活动?若有,过程是怎样的?这是政府创新研究中的基本问题之一。论文以知识生产理论为视角,以K市公益基金招投标改革为例,对这一问题进行了研究。主要发现是:政策企业家将其新想法转化为创新方案的认知活动中,运用了其专门知识,创新方案设计活动是新想法、组织外部知识与内部知识的结合;知识创造本质是命题性知识与能力之知间相互作用而转换;知识创造方式包括原理化、操作化、合法化、边界化等;生产过程最后产出了因果知识、工具知识、流程知识、目标知识、预测知识、协调知识等。基于创造方式,论文将政策企业家的知识创造模型命名为ROLD。这一研究的意义在于:尝试从知识创造视角去揭示政府创新微观活动的“黑箱”。     

当前我国政策过程中公民否决现象论析

本文整理了二十多个案例,从否决者、否决点、否决权等角度对当前我国公民否决政策现象的特征进行了描述,并依照否决在政策过程中的阶段、被否决政策涉及利益的范围或领域等标准进行了分类。文章提出公民否决政策是现代政治生活的常态政治形式之一,并且运用"自主性国家-结构-能动"分析框架对公民否决政策的发生机制进行了初步解释,提出的原则性政策建议是非政治化处理。     

当前行政学研究的两个问题的探讨

中国行政学在经济体制改革和政治体制改革的大背景下孕育而生，并由于社会主义市场经济体制的推动而进入一个新的发展阶段。从经济学角度而言，经济体制由计划经济到市场经济的转变为清除全能政府、政府无限性提供了经济条件，这意味着必须认识政府在市场经济当中的角色、地位和作用，重新塑造政府。从行政学角度而言，政府必须把原来适应计划经济体制需求的设置转变为适应市场经济体制的设置，逐步建立有中国特色的政府行政管理体制。但是，政府的重新塑造和新型行政管理体制的建立不是一蹴而就的，由于体制的惯性，组织潜在的权力扩张本能…     

化解“分配性危机”的政治逻辑

政府为解决分配问题通常采取三种思路:其一,政策目标调整与政策范式变革;其二,调整或创新政策工具;其三,增加社会福利性支出。政府目前主要采取的是第三种政策思路。     

对反腐败问题研究中对象与方法的认识

对腐败现象的认识应包括三个问题:腐败是什么?腐败为何发生、如何发生?腐败程度为何不同?对三个问题的研究在方法上有相应要求。学术界目前对腐败程度问题关注不够,可以用“制度分析与行为分析”思路对腐改程度问题进行探讨。     

“吃空饷”顽症

以加强编制管理等措施治理“吃空饷”,治标不治本,消除其财政基础才是治本之策。说起“吃空饷”,1999年10月31日《经济参考报》一篇《9岁吃“皇粮”,10岁穿“官服”》的报道,曾经让人们“开了眼界”——当时,宁夏同心县这个人口仅33万的贫困县,吃“皇粮”者多达1．1万人,超编2800多人；其中,有“拿