开辟中国公共服务民营化发展的新道路——以西方逆民营化发展为视角

20世纪80年代以来,以时任英国首相撒切尔夫人和美国总统里根为代表所进行的民营化改革运动迅速风靡全球,这一浪潮甚至波及拉美等发展中国家。以美国、英国为代表的西方国家在经历了民营化的大发展之后,在1997年出现了逆民营化现象。党的十八届三中全会以来,我国进一步明确了社会主义市场经济的发展方向,这就给我国的民营化发展提出了新的要求。从西方逆民营化的发展来看,民营化神话的破裂、民营化理论的失败、信息不对称及政府与企业目标的不一致是公共服务逆民营化产生的根本原因。立足中国实践,汲取西方经验,开辟中国公共服务民营化发展的新道路,一要增强治理能力,努力使政府成为精明的买主;二要转变思想观念,认清民营化与逆民营化的内在逻辑;三要建设授能政府,搭建民主参与平台;四要建立政府与市场相互影响的治理模式,互相弥补双方缺陷;五要壮大社会力量,发展民间治理方式。     

公共治理的“自行车难题”——政府规制中的信息、风险与价格要素分析

盗窃自行车是各地一种非常普遍的现象,各地管理机构也采取了各种不同措施来整治这一不良现象,但是效果都不明显。这一管理困难可以被概括为公共治理中的“自行车难题”。自行车难题表现为自行车偷盗行为已经形成一个“自行车生态怪圈”,偷盗行为依赖这一怪圈得以保护、规避和延续,导致对这一问题治理的困难。如果对这一问题进行深入分析,可以发现,影响这一难题治理效果的要素主要表现在:信息、风险和价格。在一般的政府规制行为中,这三大要素也同样影响着公共治理的绩效。使信息对规制方有利、扩大反规制行为的风险和缩小反规制行为的市场交易空间是有效规制的三个条件。     

决策与执行的分合限度:行政三分制分析

深圳市政府的行政改革实验“行政三分制”即将实行 ,这一新的组织模式是在我国传统的部门行政体制的背景下出台的 ,它对于改革部门行政的专权、利益部门化的严重问题将会产生重要的影响。但是从这一模式的理论假设和理性基础角度对它的未来命运进行思考就可以发现这一模式仍然是理性行政的调适 ,存在新的分离主义和专权倾向 ,难以适应越来越多元化和自主化社会的需要。     

廉政信用机制:网络时代反腐倡廉的模式创新

过去的反腐败工作虽然取得一定成绩,但是还存在明显的不足。因此,在前期相关经验基础上建立一种具有最容易操作和执行的杠杆的新机制——廉政信用机制是一种反腐败方式的创新。该机制以网络时代信息和信用两大要素为杠杆,建立廉政信用档案,记录领导干部的三类信息,并及时向社会披露,以此来评定他们的信用等级。然后以信用等级来调控领导干部的行为,使得他们在信用等级的可感知压力下,遵纪守法,廉洁奉公。这样能使反腐败工作信息网络化、操作明细化、参与民主化和效能优良化。     

政府权威下的有限妥协——政策执行的三方行动分析

政策执行是一个动态复杂的过程，其间关系到三个主要的变量：政策决策者、执行者和目标群体。按照洛伊的分类，政策可以分为构成性政策、分配性政策、规制性政策、再分配性政策。不同类型的政策中，三方变量的关系和行动各不相同，表现出复杂的特徵。总体来看，政策三方之间是在中央最高权威下相互之间有效妥协的结果。然而，妥协可以分为积极妥协和消极妥协，消极妥协是政策实施效力减损的重要原因，消极妥协导致严重的政策执行亏空。     

新中国行政组织制度的特点剖析

行政组织制度是对行政组织建构和发展进行规范的制度。新中国行政组织制度经历了三个主要的发展阶段。透过这一发展历程 ,可以发现我国行政组织制度的特征。这一特征主要表现为制度建立的时间短 ,经验少 ,处于不断发展变化之中。     

“钓鱼”与“反钓鱼”——配套性转移支付过程中的博弈

配套性转移支付是一种重要的财政转移支付形式,由于体制和政策方面的原因,在实施这一政策当中存在着所谓的“钓鱼”与“反钓鱼”博弈的现象.这一现象给财政资源的运用带来了一定的负面后果,特别是对地方财政的自主性、地方公共服务有不良影响.应当逐渐使中央和地方财政权力关系达到平衡,将配套性转移支付逐渐向财力性转移支付转变,并加强对专项支付的监控,这是未来我国财政体制改革的重要路径.     

时间中的政治——历史制度主义的制度历史分析

作为西方最新的政治学理论流派之一,历史制度主义越来越成为政治学研究尤其是宏大的政治变革和制度变迁问题研究的主要流派.该理论属于新制度主义的三大流派之一,主要特点是运用中观理论方法将研究视角对准了制度在历史过程中的变化,以及环境和制度之间的互动关系.历史时间的要素成为历史制度主义的关键,从这一要素出发,形成了特殊的历史制度分析,这些方法包括时间序列和过程追踪分析、关键节点、偶然性和事件的时间分析以及世界时间的研究.这种方法解构了制度变迁过程中的动态路线和景观.为我们提供了更丰富的理论成果.     

政党整合下的官僚制行政——当代中国公共行政的组织行为分析

当代中国公共行政的基本模式是在中国共产党的领导下由官僚机构实行国家管理的结构.党是国家管理的核心.因此,党的组织行为方式明显地影响了官僚制行政的方式,具体来说使得公共行政表现为三方面的特征公共行政的政治化、意识形态色彩和人格化.这些特征在一定程度上造成了公共行政的失范和无序,党必须严格规范其行为,才能够保证官僚体系程序化、理性化和公正化的实施管理.     

反腐败的“五零战略”——基于动机与机会的二维视角

腐败的产生可以从动机和机会两个角度来分析。防治腐败有两个维度:一是克服腐败动机;二是减少腐败机会。试图彻底克服腐败的动机是不现实的,只有最大化地减少腐败的机会,才能防治腐败现象的滋生和蔓延。要从治理战略上构建一套科学有效的框架,以"零容忍"为方向和标准,研究实现这一目标的相关战略手段。"五零战略"包括动机、机会、监督、扩散与目标五个方面的零收益激励、零机会控制、零距离监督、零扩散效应和零容忍目标。