府际关系与中国政府创新扩散——以国际贸易单一窗口为例

政府创新扩散是实现政府治理的整体性、系统性改革的重要原因,研究政府创新扩散问题对于推进政府治理现代化转型具有重要意义。本文以自贸区国际贸易单一窗口扩散为案例分析了府际关系与政府创新扩散的内在关系,初步构建一个府际关系作用于政府创新扩散的分析框架。分析框架以及案例分析表明,中央政府在推动政府创新扩散方面发挥着主导作用,通过强制和激励两种手段为地方政府扩散创新提供驱动力;条块关系则给予中国政府创新扩散独特的意义,通过条条系统的垂直引导和条块协作破除地方政府创新扩散的障碍因素;同级政府间的竞争压力一定程度上提升了创新扩散的速度,横向政府间经验传递与学习为创新的成功扩散与顺利落地提供了重要保障。新时期中国政府创新层出不穷,扩散溢出效应显著,有关创新扩散的机制和影响因素研究值得进一步深究。     

政策创新与扩散过程中的央地互动逻辑——基于自贸区政策央地协同创新的分析

内在创始型政策是公共政策的重要类型之一,由于其生成与扩散具有较强的封闭性和内部性,因此从府际关系角度探究政策主体之间的行为逻辑是内在创始型公共政策研究的重要路径。本文将自贸区政策生成及扩散作为一项内在创始型政策制定过程,对自贸区政策过程进行细致梳理,并探究央地关系与政策制定的内在联系以及政策制定过程中央地互动的基本逻辑。研究发现,自贸区政策过程是中央政府与地方政府相互协作的产物,中央与地方政府的相互协作形成了中国特色的"央地协同式创新"模式。在这种模式下,中央政府授权推动与地方政府自主性的完美契合,地方区位优势与中央战略高度协同,地方创新试验的"发动机"和中央政府"制动器"的有机耦合。中央政府与地方政府之间相互协作与彼此增能,共同谱写出了我国改革开放四十年的创新协奏曲。