农民工养老保险关系转移机制探索——基于欧盟经验的分析和思考

中国属地化的养老保险制度导致了农民工养老保险关系转移难和养老金的“便携性损失”。欧盟在公民资格制度的基础上，确定了“工作地缴费、期限累计、按比例支付”的养老保险转移机制，有效协调了各成员国公民跨国流动就业和养老保险属地化的矛盾。我国应在给予农民工“公民资格”和公民待遇的基础上，确立与欧盟相类似的养老保险转移思路，作为全国统筹实现前的过渡性方案。当然，中国的国情也使工作地主义的思路面临着相应的政策优势和政策挑战，加强中央政府的政策协调能力，加强地方政府之间的合作，加快实现省级统筹和全国统筹是我们最终的目标。