中国农村治理:理论与实践的对话——“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会“综述

２００１年９月２日－５日，由民政部和卡特中心共同举办的“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会”在北京怡生园国际会议中心举行，１００多位中外专家、学者、实际工作者参加了会议。美国前总统卡特出席会议并发表了重要演讲。民政部部长多吉才让介绍了中国村民自治的基本情况，民政部副部长李学举主持了开幕式，基层政权和社区建设司司长张明亮介绍了中国村民自治的发展历程和现状，Ｍａｒｋ Ｓｅｌｄｅｎ介绍了海外学者对中国村民自治的研究情况，中国农村问题研究中心徐勇主任介绍了中国学者对村民自治的研究状况。 研讨会分为１８个讨论小组、９个专题：村民自治的社会效应；村委会选举；两委关系；乡村关系；经济发展与村民自治；村级权力结构；村级民主政治建设；民主决策；村民自治与中国民主政治建设。会议研讨的三个焦点问题是：民主选举、两委关系和乡村关系。研讨会实现了中外学者的交流、理论与实践的对话、研究理论与研究方法的碰撞。这是一次成功的、富有成效的会议。本文就会议研讨的主要问题予以总结：     

农村义务教育均等化进程中的体制障碍分析

现行以县为主的农村义务教育投入体制虽然在税源、财政能力以及筹措义务教育经费的统筹与协调能力上都强于乡级政府,但总体上看仍然没有摆脱"分级办学"制度下城乡教育二元分治的格局,县级行政区域仍然属于农村,从乡镇为主到以县为主,仍然只是在农村内部调整教育资金的汲取和再分配,体制内可调控资源空间有限,对改变一个市或地区内部,一个省区内部以及全国范围内发展非均等化的局面难以奏效。分税制改革后,府际关系呈现财力逐级集中与事权层层下放的逆向变化,县乡基层政府财权与事权矛盾突出,仅通过县级政府调整自身的财政支出结构来满足义务教育发展经费的需要,空间十分有限。地区间人口流动频次的加快以及城乡二元户籍壁垒的逐步松动而带来农村义务教育外部效应的扩散化,导致县级政府无法有效地将提供农村义务教育的成本与收益完全内化在县域范围内,县级政府面临实现均等化和解决内在投资动力不足的双重困境。     

农田水利建设与政党服务整合：以县域为观察视角

县级党委为推进农田水利建设，采用了组织整合、利益整合和价值整合的策略来调动社会资源和确保精准服务，农田水利建设因削弱地方权威、惠及群体广泛、受众需求特性也会促进社会整合。农田水利建设的“过程—结果”双重社会整合机制适用于大多公共物品和公共服务。政党主导的公共物品和公共服务下乡促进的社会整合可以称为服务整合。农田水利建设的经验表明：服务整合的支撑机制会发生变化；服务整合需要尊重农民主体地位；中国共产党是一个善于自我调适的组织；县级党委是服务整合的关键层级。     

将农民负担问题纳入依法治理的轨道——论实行“纳税户”制度

将农民负担问题纳入依法治理的轨道——论实行“纳税户”制度王敬尧宁玲玲农民负担问题是关系到农村稳定和发展的重要问题。尽管国家予以高度重视，并采取了多种措施，但尚未取得应有成效。为此，笔者认为实行“纳税户”制度，将农民负担纳入法制规范下治理，或许是一个有...     

湖北省城乡社区基本公共服务均等化研究

为缩小城乡公共服务差距,促使城乡社区居民都能享受到大致均等的公共服务,为湖北省新型工业化、城镇化和农业现代化发展扫除障碍,实现城乡一体化发展,湖北省在城乡社区基本公共服务均等化建设方面进行了实践并取得一定成效。一、湖北省城乡社区基本公共服务均等化的主要做法1、组织领导层面。社区是公共服务的承担载体和直接提供者,为切实加强城乡社区公共服务均等化建设的组织领导和综合协调,湖北     

基层治理中的政府公共服务能力分析——以中部Y区为例

政府的职责主要体现在两个方面,一是从事社会管理,二是提供公共服务。随着治理理论的演进,政府在社会转型过程中主要体现为治理方式的变化,即由传统的公共行政逐渐转变为新公共服务,这在地方政府层面体现的非常明显。越来越多地体现公共服务的执政理念,这是很多发达国家经历过的阶段。从财政的角度评价地方政府的公共服务能力,有利于了解其公共服务绩效与着力面向,探索进一步改进的空间。     

社区建设对居组法的精神回归与制度创新--对武汉市江汉区的考察

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在10多年来的实践中发挥了重要作用,但目前离广大民众的期望还有相当差距,其中一些条款已经不能完全适应新时期的经济社会发展需求.江汉区在社区建设实验中,认真解读《居组法》的23条规定,大胆开拓、勇于创新,大力弘扬自治的精神,在操作规程和实施机制上以及实验的每一个环节都结合实际,从而初步探索出一条新型的社区建设之路.     

再识“中国之治”:中国共产党对农民政治认同的分类建构北大核心

中国共产党依据个体性标准和区域性标准分类回应农民利益诉求,以增强农民政治认同。中国共产党建构农民政治认同的经验可以归纳为“分类建构”。“分类建构”的运作基础是中国共产党的组织网络,显著特质是动态调适,思想源头是马克思主义的价值理念,发展方向是精细化,作用机制包括四重:一是分类施策带来的精准效应;二是身份认同带来的传递效应;三是突出重点带来的感召效应;四是覆盖面广带来的全局效应。“分类建构”对解码“中国之治”有所裨益。     

撤镇设市:经济发达镇有效治理的逻辑

经济发达镇在法定职能范围内无法满足于现实经济发展、社会公共服务和管理的需要时,逐渐涌现的非制度化强镇扩权并不能从根本上解决这一问题。撤镇设市通过强镇行政级别的提升,实现权力、资源下沉以及政府行动空间合法性的获得,使得实质政府的有效治理成为可能。撤镇设市后,市级政府在法律依据和资源依托的归位前提下,治理实践呈现出差异性特征。研究发现:当下撤镇设市给构建国家治理体系和治理能力现代化带来了治理资源下沉、治理体系扁平化、政府机构简约化、区域协调治理等新机遇,为实现实质政府的职能归位必须坚持有效治理的持续性、服务性、协同性、公共性。     

中国农村治理:理论与实践的对话--"村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会"综述

20 0 1年 9月 2日 - 5日 ,由国家民政部和卡特中心共同举办的“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会”在北京举行 ,10 0多位中外专家学者出席了会议。其中境外专家近 30位 ,国内学者 6 0多位 ,来自地方政府、民政部们的实际工作者 15位 ,另有相关国际组织的专家和列席代表近 2 0多人。美国前总统卡特出席了会议并发表了重要演讲。民政部副部长李学举主持开幕式 ,多吉才让部长介绍了中国村民自治的基本情况 ,基层政权和社区建设司张明亮司长介绍了中国村民自治的发展历程和现状 ,ＭａｒｋＳｅｌｄｅｎ介绍了海外学者对中国村民自治的研…