义务教育法实施中若干概念辨析

在义务教育法的理论探讨中存在着一种普遍现象,就是将免费教育和初等教育、义务教育的“义务”和强制义务(教育)、义务教育之“义务”和义务教育阶段的受教育义务混淆的看法。这些认识上的误区,对我们准确理解和执行义务教育法以及对地方制定相关法规是有害的。为此,本文拟对这些模糊观点予以辨析。1.初等教育不等同于免费教育。按照国内外实际立法的规定和有关国际条约的规定“,义务教育”之“义务”的本质特征实指免费教育,形式上看主要指初等教育。尽管这样,初等教育和免费教育仍不能划等号,初等教育包含了对受教育者年龄因素的考虑。首…     

法制化:当前我国政府绩效评价制度化的关键步骤

与私人行为相比,政府行为更具有制度依赖性。有什么样的政府绩效评价制度,就会有什么样的政府行为;如何用正确的政绩观引导政府管理和创新,不仅需要对政府官员进行思想教育,更需要进行制度设计,最主要的是法制化。几十年来,我国政府绩效评价理论研究和实践,重技术化、轻法律化,没有形成对政府具有强制约束力的规则系统,这才使我国的政府绩效评价"未能形成统一模式和实施规范",使"已经成功尝试了绩效评价活动的地方政府"的持续性不能维系,使政府绩效评价"沦为了干部人事调整的工具"。本文认为,我国的政府绩效评价制度的法律化要从我国的实际出发,走一条由"底层"及"顶层"的路径,先进行地方立法、再进行中央立法,先进行低层级立法、再进行高层级立法,逐步将政府绩效评价制度纳入法制化轨道。     

管制准征收向公物法制度之转接——公路建筑控制区制度检讨

公路建筑控制区行政执法是当前公路行政执法的难点之一。目前，关于公路建筑控制区制度的讨论，分歧较大，绝大多数停留在对既有法律规定的执法诠释上，很少有人进行过深入的法理探究。究其缘由，立法厝置是引致理解歧见丛生和执法混乱、困惑的深层原因。2011年《公路安全保护条例》引入了“预定公物”范畴，为我们提供了一个中国语境版的公路公物制度：公路是一种由政府提供的公物，属于“全民所有”的财产，由公路主管部门行使产权人资格，直接受行政权力保护；公路建筑控制区适用预定公物制度，实行行政管治，并以公路行政执法权作为保障，排斥民事措施尤其是物权制度之适用。但“预定公物”范畴的引入对理顺公路产权和公路运营管理体制关系、重建公路建筑控制区制度乃至整个公路法律制度具有重大意义，根本上改变了对公路、公路法的基本定位，把公路法律制度引向了公物法时代。     

一般公用物相邻关系刍议

从本质上来讲,一般公用物相邻制度是以一般社会公众对一般公用物的使用权、受益权为核心的权利义务系统,其存在的意义在于维护公用物财产安全和保障公用物运营安全。一般公用物相邻关系在不动产的种类与性质、权利义务设置等方面明显不同于一般相邻关系,当属有别于民法相邻制度的另一法域。一般公用物相邻关系在公路、铁路、航空、城市轨道交通等一般公用物制度中普遍存在,与民众生活关系至为巨大。鉴于此,我们必须重视一般公用物相邻关系的理论研究和制度构建,完善公物法体系,以推进当下正在进行的一般公用物制度"政企分开"改革。     

适应现代市场经济必须取消农业税——我国农村税制改革的出路思考之一

我国农村税制改革的第一步是取消农业税,认清我国农业税的性质和取消农业税的原因是一个重要理论前提.我国的农业税名义上(法定的)是收益税,形式上是资源税,本质上是对农业生产行为征税,是行为税.在当代工业化市场经济国家,免征农业税是通例,而且征收农业税违背税收公平和效率原则.为了保持我国农业部门的可持续发展和增强我国农产品的国内、国际竞争力,"支农"措施必须从取消农业税开始.     

西部民族地区中小企业发展和当地的现代化、企业化及族群发展——国家社科基金资助项目“我国西部民族地区中小企业发展制度建构研究”综述

“我国西部民族地区中小企业发展制度建构研究”（批准号05XFX013）最终研究成果分为三部分：实证篇、理论篇、建构篇。实证篇主要用调查问卷、实地调查、文献检索得来的大量事实材料,描述了在自然地理、法律、政策、文化上对西部民族地区的不同界定,并以我国法律上、政策上和实践中对中小企业的界定及界定标准为切入点,重点研究了西部民族地区中小企业发展的基本状况、西部民族地区中小企业经营中存在的问题和西部民族地区中小企业发展的一般特征;理论篇主要研究了核心范畴“中小企业”,对中小企业的定量界定和定性界定的法律、政策、社会涵义进行了分析和论证,重点研究了中小企业法和中小企业政策的关系、现代大陆法系国家中小企业立法中存在的“政策法案”制现象、中小企业法的性质、中小企业法在现代国家法律体系中的定位、中小企业法的特点、中小企业界定的理论模式、我国《中小企业促进法》表述的中小企业理论;建构篇中引入了中小企业发展的文化和现代化研究,重点研究了我国西部民族地区发展中小企业来实现区域现代化的主要模式、国家现行的支持西部民族地区中小企业发展的现行立法和政策,对制定和实施适应西部民族地区的中小企业发展的区域制度提出了具体的思路和对策。