“三维”政府竞争——以地方政府土地出让为例

通过构建以土地出让为切入点的三维政府竞争分析框架,本文阐释了土地出让规模与财政竞争、土地出让结构与晋升竞争、土地出让布局与策略竞争等三个维度的内在逻辑:一是土地出让规模增加可以满足市县政府在"央地不同级"纵向政府间的财政竞争需要;二是土地出让用途结构耦合可以实现城市新区发展和经济快速增长,成为"同级不同地"政府横向晋升竞争的依托;三是土地出让布局调整可为"同地不同届"政府获得不同的政绩点,规避"为他人做嫁衣"的事实。然而,基于土地出让的三维竞争会导致地方土地财政依赖症、土地征收需求膨胀和闲置低效利用土地等问题。最后,本文指出,缓解政府间竞争需要改变政府的土地出让行为和策略。     

限禁开发区域的补偿政策亟待完善

要实施主体功能区战略,当前亟需在大力推进基本公共服务均等化的基础上,建立健全多元化的利益补偿机制,对限制和禁止开发区域实行补偿政策,以便使这些地区最终实现"不开发的发展"、"不开发的富裕"、"不开发的繁荣",从而在全国范围内构建各地区共同发展、共同富裕的新格局。     

论城市全面转型与空间秩序规范

城市转型是一种多领域、多方面、多层次、多视角的综合转型。当前,中国城市发展正处于加速转型和全面转型的新阶段,必须尽快实现经济、社会和生态的全面转型,建立低消耗、低排放、高效率、和谐有序的新型科学发展模式,走集约、创新、融合、和谐、绿色、特色发展之路。     

中国国家区域政策的调整与展望

1978年以来，随着中国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变，国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段，即1979-1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991～1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。为促进区域协调发展，近年来国家实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起战略，并加大了财政转移支付和对贫困地区支持的力度。     

长江流域地区开发规划：现状与展望

长江流域地区是中国重要的经济轴线之一，也是中国人口、城镇和产业的重要聚集区。本文对建国以来中国长江流域地区的开发规划情况进行了系统梳理，并在此基础上对其开发规划效果进行了简要评价，进而提出推进长江流域地区开发规划的战略构想和相关政策措施。     

实施西部大开发的国家财金政策

自去年中央提出实施西部大开发战略以来，各有关部门已相继制定了一系列的政策措施。目前，国家计委已决定在固定资产上将安排 70％的国债资金、国家拨款和国际组织优惠贷款用于中西部，“债转股”、核销呆帐准金等也要向中西部地区倾斜。在国家财政投资和政策的有力拉动下，金融机构向中西部贷款的比重不断提高。 1999年底，金融机构在西部地区的贷款余额达到 1. 57万亿元，比上年增长 16. 1％，比全国平均增长速度高出 1. 5个百分点，所占比例由 1998年的 13. 59％上升到 15％。其中，西部地区固定资产贷款余额 3640亿元，增长 17. 8％，…     

西部大开发要充分发挥社会主义市场机制的作用

实施西部大开发战略,是党中央在世纪之交作出的重大战略决策,是区域经济协调发展、实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求,也是进一步扩大内需、保证国民经济快速持续健康发展的需要。鉴于西部经济发展水平相对落后,开发西部需要国家从资金、政策上给予一定的支持,国家在制定国民经济发展规划时,要对西部开发这一事关全局的问题做出统一的安排。但是,必须认识到,当前国际国内     

多策并举节能降耗

前不久,国家首次公布了2005年分地区单位GDP能耗和2006年上半年全国单位GDP能耗公报。2005年全国平均每万元GDP能耗为1.22吨标准煤,其中广东最低,为0.79吨,宁夏最高,为4.14吨。本来,今年单位GDP能耗要求降低4%,可上半年反而升了0.8%。当前我国单位GDP能耗不降反升,其原因是多方面的。首先,我国经济增长方式还比较粗放,能源利用效率低下。今年上半年经济增长,主要还是依靠高投资、新开工项目来拉动的。而我国综合能源利用效率约为33%,比发达国家低10个百分点,单位GDP能耗是世界平均水平的两倍多。其次,一些地区对节能降耗认识不足,盲…     

中国的反贫困政策:评价与展望

近年来,随着改革开放的不断推进,中国的贫困问题已逐渐由农村贫困发展为农村贫困与城市贫困并存的局面.本文考察了中国现行的贫困标准和总体贫困状况.并对国家反贫困政策绩效进行了初步评价.在此基础上,针对现行反贫困政策存在的主要问题,提出应按照统筹城乡协调发展的理念,建立统一的城乡贫困标准、监测体系和国家反贫困政策,树立农村与城市反贫困并重的理念,统筹城乡社会保障和就业制度.     

西部大开发要坚持工业化与环境保护相结合

西部大开发，要重点抓好生态环境保护和基础设施建设，为今后西部大开发的全面推进提供一个较好的基础和外部条件。然而，从长远发展来看，要促进西部地区经济的全面发展，还必须加快工业化的进程，大力发展特色产业，特别是一些具有优势的加工制造业，积极推进工业结构的调整和优化。在推进西部工业化的同时，要加大生态环境治理、保护和建设的力度，把工业化与环境保护有机结合起来。 一、加快工业化是实施西部大开发的关键 改革开放以来，在全国经济高速增长的宏观背景中，虽然西部地区工业获得了较快的发展，工业化水平也有了很大提高，…