转型期我国城市社区治理中的分权问题探讨

我国正处于社会转型和体制转轨过程中 ,伴随着我国城市社区治理主体趋向多元化 ,其权力主体和利益主体多元化趋势也日渐显现 ,城市社区权力结构将会出现整体性变迁 ,管理权力重心下移、政府还权于社会、还权于民将是不可阻挡的发展趋势。从总体来看 ,我国城市社区自治权力的应然要求与现实情况还存在较大的距离与矛盾。文章以建立健全社区管理法律法规、确定政府行政权力与社区权力的有效边界、重塑制度创新主体和协调利益关系为维度 ,提出解决社区治理中分权矛盾的对策     

目前我国公共事业管理体制创新的模式选择

从公共事业管理体制改革的模式来看,主要有政府主导型模式、市场主导型模式、社会主导型模式和综合协调型模式,四种模式各有其优缺点和适用条件。改革开放以来,我国公共事业管理体制改革相继经历了从政府绝对主导到被动市场主导再到目前政府主导与市场调节相结合探索阶段,但至今尚未最后确定适合我国国情的改革模式。基于我国正处于经济社会转型关键时期的复杂国情和均等化的公共服务改革构想,认为目前公共事业管理体制创新模式应选择以政府主导＋市场调节＋社会配合为特点的综合协调型模式。     

我国行政管理制度创新的基本思路

改革开放30多年来,我国行政管理体制改革以政府职能转变为中心,不断推进政府制度建设和制度创新。本文提出,我国行政管理体制改革在制度创新上呈现出政府主导下强制性制度变迁、以效率、民主、法治和公平为价值取向、以利益调整为核心内容,以及以技术创新推动管理创新等新特征。     

以人为本:新时期我国公共政策的核心价值取向

公平与效率、经济与社会发展、城乡与区域发展、强势群体与弱势群体等四个方面的失衡 ,是公共政策在社会全面改革和转型过程中价值偏颇的集中体现。党的十六届三中全会提出了“以人为本”的执政理念和政策导向 ,使我国公共政策价值导向从传统的“效率优先 ,兼顾公平”向“以人为本”新内涵过渡     

委托代理视角下的事业单位"管办分离"改革探讨

传统公共事业管理体制下,由于政事不分、管办不分,造成事业单位角色不明,效率低下,监督缺位等一系列问题."管办分离"改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系,实现互动式的社会治理.我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题.为此,推动管办分离改革的有效措施是:明晰政府管理部门与代理主体的权力边界;推动管办分离的制度化建设;构建有效的激励约束机制和创新体制环境.     

制度经济学视角下的城市社区管理体制创新探析

社区建设的首要问题和根本问题就是体制创新。从制度经济学理论来审视我国城市社区管理体制 ,发现其存在着运行成本高、委托人和代理人职能分工不清晰、制度供给与需求不均衡等一系列问题。因此 ,以制度经济学相关理论为分析基点 ,从重塑制度创新主体、化解创新成本、完善委托—代理机制、选择合理的制度变迁路径以及加快政策和制度供给等维度出发 ,来考虑我国城市社区管理体制创新的基本对策。     

制度经济学与我国事业单位管理制度创新

从制度经济学角度来看 ,目前我国事业单位管理制度存在制度成本过高、产权关系模糊、委托与代理机制不健全和制度供给与需求不均衡等诸多问题。我国事业单位管理体制创新要重塑制度创新主体 ,降低创新成本 ,完善委托代理机制 ,明确产权和建立新型的法人治理结构 ,同时搞好配套改革     

试论我国行政审批制度改革的路径选择

目前我国行政审批制度改革已经取得了突破性进展并进入了深化改革阶段。但由于没有一个明确的改革思路,改革过程中仍存在不少问题。本文通过分析激进式、理性式、渐进式和混合式审批制度改革路径的优缺点,结合我国改革的实践和现实环境,提出我国行政审批制度改革应选择混合式路径。     

中英“行政三分制”改革的比较与借鉴

随着我国行政改革向纵深方向发展,政府管理体制在借鉴国外行政体制改革实践经验的基础上开始了积极的探索.针对深圳政府提出的"行政三分制"改革方案,通过比较中英两国"行政三分制"改革的背景、现实条件、目标和具体方案等方面的差异,对目前我国推行"行政三分制"存在的阻力以及如何恰当引进英国的经验与方法,进行探讨与分析,有利于建立起适合我国国情的现代政府组织结构和运行机制.     

试论行政审批制度创新的成本与方式选择

制度创新是行政审批制度改革成功的关键 ,而创新成本的高低又直接影响制度创新的效果和质量。从制度变迁的方式来看 ,创新成本可以分为诱致性制度创新成本和强制性制度创新成本 ,我国行政审批制度创新的方式为政府主导下的强制性制度创新。本文分析了强制性制度创新成本的优劣 ,并根据制度创新的“路径依赖” ,提出了我国行政审批制度创新的方式应为强制性制度创新与诱致性制度创新的结合。