美国高级文官制度政治行政关系之研究综述

政治任命文官与常任高级文官关系的研究，本质上是政治与行政关系问题在公共人事行政领域的集中反映。美国学者从不同角度对这一问题进行了深入和细致的研究。本文拟对当前美国行政学界关于这一问题的研究现状进行简单综述，以加深对美国公共人事行政领域内政治与行政关系的认识与理解。     

从“一业一会”到“一业多会”：“内部官僚有限竞争”的分析视角

“一业一会”是当代中国最具法团主义特征的制度结构之一,但现实中行业协会的发展与这一规定相去甚远。本文首先回顾了“一业一会”制度的历史形成以及现实蜕化历程,并在实证研究的基础上揭示出全国性行业协会的“一业多会”情况,进而尝试提出一个“内部官僚有限竞争”模型作为理解全国性行业协会“一业多会”成因机制的框架。     

经济社团治理现代化：现状、问题及变革——一项基于全国性行业协会的实证分析

行业协会在中国市民社会的坐标系中具有独特地位,它不仅是寻找中国市场经济改革作用下社会变迁萌芽的线索,解读市民社会中民主发育状况的隐喻,理解社团中政治因素影响的旁白,还是诠释中国从国家主义走向国家法团主义的注脚。本文是一项针对全国性行业协会的实证研究,通过对全国性行业协会特征与价值的现状分析,并在对其所处复杂网络关系的类型学剖析的基础上,揭示组织发展中面临的能力困境和行政化困境,进而对全国性行业协会治理现代化的改革方向和重点进行回应。     

美国高级公务员制度的技术性回应研究

1978年的公务员改革在美国公共人事行政史上具有里程碑意义.它借鉴了新公共管理的某些实践,创建了一种完全不同于功绩制的高级公务员制度.美国高级公务员制度在提升技术性回应方面的主要实践是引入私营部门的管理方法和经验,具体在于:引入市场化竞争机制,强化激励机制,赋予各联邦机构一定的管理弹性和自主权.技术回应模式赋予了政府很强的公共行政能力,使高级公务员的行政控制技巧得到提升,但它也存在着一些根本性的缺陷:管理主义的泛化和对技术性回应的过分强调将损害政府的行政能力.救治的思路在于:要注重高级公务员的政治性回应,强调高级公务员对民选官员的责任和回应性;要大力提倡行政伦理和道德;寻找公共行政中最具根本性的人文精神的支撑.     

美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

启蒙实例之二:社会组织的责任和作用

问责,是一个民主社会中自由行使权利和权力所必须承担的成本和义务。在持续增长的社会组织吸引了越来越多的资金和支持之时,"社会组织对发展的影响力、吸引支持的能力以及在发展中作为行动者的合法性,将更加明显地依赖于它们能证明自身有能力完成组织使命并对自己行     

从政治主义走向管理主义:中国行政区划变迁的行动逻辑

仁政必自经界始。行政区划是一个现代概念,但国家按照地区来划分国民的做法却古已有之。因此,在纵向梳理中国从秦至今政区地理变迁历史的基础上,指出强政治—弱技术这个传统中华帝国时期行政区划调整的鲜明特征,在1949年以后逐渐为强技术—弱政治所取代。从历史的承继与发展看,从强政治到强技术的逻辑转换本质上是政治主义到管理主义的体现,它由内而外地重构、支配了行政区划变迁的全部轨迹。根据发生学的见解,1949年以后一个脱离传统结构的新政治体制是诱致变迁的根本原因。立足当下从追求技术理性的视角,探讨在地方治权有效实现的框架下如何匹配相应的政区地理空间的命题,并尝试着通过构建一套行政区划指标体系进行回答。     

国外社会组织管理的做法和经验

国家十二五规划明确提出，改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。这一目标的确立，是对我国沿袭已久的“归口登记、双重负责、分级管理”体制的一项具有历史开创意义的关键性变革，从制度上重新建构了社会组织的核心生态环境，必将对我国社会组织的发展带来不可估量的影响，同时也必然对现阶段社会组织管理机关的监管和服务能力提出巨大挑战。