公共人力资源管理中软硬约束的平衡

如何克服人力资源管理中人具有的主观能动性的消极作用,最大限度地发挥其积极作用,应是公共部门人力资源管理进一步发展所必须解决的问题。要解决这个问题,必须从分析公共部门管理中的软约束与硬约束入手。软约束与硬约束具有很强的互补性和不可替代性,不能孤立进行。在公共人力资源管理当中,二者的平衡具有丰富的理论基础,但更重要的是要在实践中寻求软约束与硬约束平衡的着力点,方能最大限度地发挥公共部门中人力资源的潜力。     

中国城市“钱袋子”的权力:来自38个城市的问卷调查

预算改革为城市人大加强预算监督提供了重要的契机。通过对全国38个拥有立法权的城市进行的问卷调查发现,经过十余年的预算改革,城市人大预算监督已经开始从原来的程序性监督迈向实质性监督,但呈现出明显的强弱差异。初步的统计分析发现,人大自身的角色认知、阻力认知、组织能力,政府内部的行政控制、政治支持和财政部门的配合都对人大预算监督存在着影响。不过,阶层回归分析发现,最显著的影响因素是阻力认知、组织能力以及财政部门的配合。     

预算过程中的正式政治与非正式政治:A省一个专项资金的案例分析

中国政治的一个显著特点就是存在正式政治与非正式政治,并且二者往往相互交织、彼此具有很强的"适应性"。文章以A省一个专项资金申请的故事为案例,借用正式政治与非正式政治的理论框架,通过细致、深入的勾画,剖析预算资金申请者如何充分运用正式政治与非正式政治的各种规则、程序、资源和关系,采取相应的行动,最终获得财政部门对其资金申请的支持,从而揭示隐藏在预算背后的复杂机制和微观基础,以此来解读预算世界的现实图景。     

论地方人大预算变更监督的制度设计与行动策略

预算改革以来,地方人大开始在预算过程中发挥了越来越重要的作用。但是频繁的预算变更削弱了预算的严肃性,侵蚀了人大的预算权力,成为多年来困扰我国人大预算监督的一个重要问题。《预算法》对预算调整所作的规定,限制了人大及其常委会在预算执行中的有效监督与控制。近年来,各地人大通过立法层面的制度设计和行动策略的选择,力图获得预算变更领域更多的话事权,开始在预算执行过程中发挥实实在在的影响。地方层面的改革必将推动国家层面立法的完善,从而实现整体制度的建构与完善。     

再造理论与政府再造：理念与实践

再造理论最初源于企业管理,即企业再造理论。20世纪90年代后期,随着西方国家政府改革的深入,再造理论也被引入政府改革当中,形成了声势浩大的“政府再造”的口号和运动。但是,由于企业管理与政府管理存在着一定的区别,甚至可以说具有根本性的不同,因此,再造理论在政府改革中的运用,需要进一步地分析其所蕴含的理念与精神实质,政府再造在实践过程中必须始终坚持“以公民为导向、重视服务和绩效、强调流程整合”的理念。     

中国"钱袋子"权力的突破:预算修正权

现有《预算法》没有规定各级人大的预算修正权，虽然有一些地方性法规对人大的预算修正做了相关规定，并且在实践中也出现了零星的预算修正现象，但是仍然给人大行使“钱袋子”权力、对资金分配产生实质性影响带来困境，不利于预算的民主化。另一方面，随着我国政治体制改革和预算改革的深入，预算修正权的缺失，也会使政府处于被动，减少行动的空间，影响政府公信力、合法化和理性化。当务之急，是修改《预算法》，明确各级人大的预算修正权，以此作为推进中国预算民主化和理性化的契机。     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。     

政府信用与政府能力刍论

政府信用对社会发展起着相当重要的作用。由于种种复杂的原因 ,我国政府信用出现了下降的趋势。重塑政府信用的可行路径是 :必须加快法制建设步伐 ,严厉惩治政府官员的腐败行为 ,建立相应的权力监督体系 ,拓宽信息披露渠道     

专栏导语

正最近十余年,随着预算改革的推进,中国各地开始试点参与式预算改革。从上海市惠南镇到浙江省温岭市,从江苏省无锡市到黑龙江省哈尔滨市,从河南省焦作市到安徽省淮南市,从上海市闵行区到广东省佛山市顺德区,参与式预算改革以不同的形式、程序、范围和规则在各地展开。这些开展试点的地区,所处地理区位、经济水平和人文环境各不相同,甚至差异极大,却不约而同地选择了参与式预算作为基层治理领域的改革路径。参与式预算既为政府提高预     

公共人力资源管理中软硬约束的平衡

“制度是死的,人是活的”。如何克服人力资源管理中人具有的3-sg能动性的消极作用,最大限度地发挥其积极作用,这是公共部门人力资源管理进一步发展所必须解决的问题。要解决这个问题,必须从分析公共部门管理中的软约束与硬约束入手。软约束与硬约束具有很强的互补性和不可替代性,不能孤立进行。在公共人力资源管理中,二者的平衡具有丰富的理论基础,但更重要的是要在实践中寻求软约束与硬约束平衡的着力点,方能最大限度地发挥公共部门中人力资源的潜力。