公共性的本质：共同体协作

从理论脉络、经验时空和认识论三个维度建立类型学谱系的分析框架，对公共性的内涵、路径和体系进行梳理分析，可以更好地回应“公共性是什么、从哪里来、到哪里去”的问题。公共性呈现为一个复杂的体系。在理论上，公共性是以公众为导向的价值路径；在时间上，公共性是从本能、感性到理性，从生产、分配到消费，从表达、行动到结果的发展过程；在空间上，公共性是行政-政治-社会的博弈格局和技术-价值-形式的复合结构；在客体上，公共性是共同生产、共同生活和公共事务；在本体上，公共性是以共同体为归属、以协作为社会关系的存在。共同体利益代表了公共性的价值实质，整体协作是公共性的技术内涵，而共同体协作是公共性的本质。     

“放管服”改革:政府承诺与技术倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察

2016年底浙江省开始的"最多跑一次"改革,是地方政府进行自我革命、推进地方治理现代化的积极尝试。经过一年多时间,"最多跑一次"改革"跑"向全国。"最多跑一次"是政府对民众的服务承诺,是政府行政体制改革系统性工程的切入口,也是利用互联网技术倒逼政府流程再造和提高效能的有力抓手。"最多跑一次"改革正在撬动政府职能归位、规范政府权力运作、倒逼政府流程再造、推动数字型政府建设。"最多跑一次"改革取得初步成效的经验有:以人民为中心的改革理念、党政主导与顶层设计、大数据技术的支持以及地方竞争的创新文化。"最多跑一次"改革的继续深化,需要重视合法性、信息安全、有效性和增量改革等问题;"最多跑一次"的未来,是技术倒逼下的政府数字化转型。     

公共治理青年论坛述评与青年行政学研究走向

青年学者是行政学科发展的希望。以"行政学政治学青年论坛群"学术共同体为平台发起的"公共治理青年论坛"期待通过交流和互动推动中国行政学青年学术研究。本文是对三次公共治理青年学术研讨会的述评。三次会议的的主题分别是"中国城市发展与政府管理"、"公共治理与青年学术使命"和"探究政府绩效管理理论,寻求政府有效治理之道"。文章从实体论点、研究路径以及规范性、精细度对三次会议文章进行了述评,并分析青年行政学研究现今状况和展望未来发展可能的走向。公共管理学科愈益重视研究方法的运用和研究基础的合理化,青年学者研究路径呈现多元分布的格局:从研究基础看,文本基础、经验基础和逻辑基础三分天下;从研究方法来说,质性研究、量性研究、文本研究、逻辑分析这四种研究方法齐头并进。青年学者学术研究在"研究以问题为导向"和"文章以结语来收尾"这两个问题上有较高的行动共识,在文本文献梳理、研究设计、逻辑分析过程、再讨论、经验与理论互相关照上共识行动较低,在理论对话和延伸研究上行动很差。公共管理学科青年学者未来应在经验与理论对话、实证研究和研究复合化等方面加强能力培养。     

行政学的主体假设

主体假设包括了对主体内涵外延、本质特征及功能关系结构等各项假设性规定的界定，这正是各个学科研究视野角度和出发点之一，通过形式的纯粹化分析建立行政主体假设认识和把握行政学，对行政学科理论的建构和其逻辑发展的脉络具有指导意义。最理想的行政主体假设是人格性、组织性和制度性三个方面的汇合点。本文采用纯粹化形式的理想类型概念“制度人”来设定和代表行政主体；制度性与人格性的统一是主体界定的理论核心；行政及行政主体的基本属性在于制度性；首要目标是实现有序的管理秩序。     

深化法学教学改革创新案例培训方法——二○○七年全国行政学院系统法学教学科研协作联席会议综述

本文是对二○○七年全国行政学院系统法学教学科研协作联席会议交流成果的综述和总结,会议讨论的主题是全国行政学院系统法学教学方法理论与实践研究,重点是根据政府工作的性质和各级各类公务员的特点设置法学教学内容和创新法学教学方法。与会专家从法学教学角度集中探讨教学改革与培训方法创新,对行政学院系统其它学科的教学亦有着启益和示范效应。     

对学科取向的反思与展望——探寻行政学的"阿其米德"支点(二)

给我一个支点,我就能撬起地球. --[古希腊]阿其米德 行政合理化是行政学研究的基本诉求,对行政合理化的研究向度代表了行政学不同的学科取向.     

分析框架:宏观理论与微观经验的连接

拙刊本期刊稿只有两篇文章属于单纯的理论研究，分别是刘天旭副教授、范风华的“论抽象性治理——对政府治理失灵的一个概括”和黄学贤教授、齐建东的“试论公民参与权的法律保障”。象征性治理是刘天旭副教授（一作）对政府治理失灵乃至治理失败的一个初步概括，具有很强的视觉冲击力。黄学贤教授（一作）认为当前我同公民参与权保障还存在宪法保障不足、缺乏刚性机制、     

从行政三分走向权力三分：党领导国家治理体制的新推进

文章是从国家公权力整体考量决策权、执行权、监督权的权力三分体制。党的十八届三中全会出现了一些新提法，在坚持行政三分的同时，对纪委权力地位和司法独立以及反腐机制所作的部署其实就是从党领导国家体制考量和安排“权力三分制”，标志着从行政三分走向权力三分，是党领导国家治理体制的历史性推进，对今后推进中国政治体制改革，尤其是怎样配置党和国家权力和形成以权力制约权力的局面必将产生重要影响。权力三分体制在执政党（党委和纪委）、政府以及人大的着重点是不一样的，党委的主体功能在于决策，在大决策中居于核心地位；政府的主体功能在执行，在大执行中居于核心地位；纪委、人大的主体功能在监督，在大监督中居于核心地位。在权力体制的配置层次上，由党委领导政府，纪委领导人大。在坚持社会主义、民主和科学的基础上全面深化改革还需要如同十一届三中全会和南方谈话那样求得思想大解放，克服资本对党政肌体侵蚀，根除斯大林模式的毒害，实现党领导国家的结构体制与现代政府治理能力和现代市场经济体系诉求的深度嵌合。     

建设统一的公务员考试制度应策探析

我国公务员考试制度规范和提高了公务员职业的准入门槛,但考试的公开性、平等性、竞争性、公信力等方面都还存在欠缺,公务员考试制度亟待完善统一。建设相对统一的公务员考试制度,应走出“多头管理”的困境,将公务员考试组织、管理和监督的权力收归中央集中控制,应维护公务员考试在地域组织管理上的全国相对统一;克服应考范围局部化缺陷,规范公务员入口,必须严格控制和规范公务员非考试进入途径,凡进必考,应考范围要普遍覆盖;跨越部门、地域、管理体制差别和行政级别,设置统一的考试职业类别和水平级别,分别组织公务员考试,提高考试的区分度,实行公务员执业(或职业)资格考试制度是建设统一公务员考试制度的主要途径。     

行政学研究：诉于反思,归于原创

山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。反思与原创之于行政学研究，就好比仙之于山名，龙之于水灵。离开反思与原创，行政学就没有了生机活力，谈不上真正的发展，就成了无源之水、无本之木。西方行政学的发展历经百年，其范式呈现的阶段性更替，就好比城头变幻的大王旗，之于行政学是好事耶、坏事耶，其实是很难下定论的。但有一点却是毋庸置疑，那就是缺乏共识，缺乏共识是原创研究缺乏说服力和有效性的体现。而共识是一个学科独立、发展和话语交流的依赖基础。繁华的背后却潜伏着危机。中国行政学的发展却呈现出另外一种繁华，各学科…