辩证地看待政府改革的市场化导向——以"影子官僚"为例

20世纪80年代,在对传统公共行政的批判过程中,新公共管理逐渐兴起并成为一种新的典范.市场化和民营化成为西方主要国家改革的基本内容,而契约外包(合同)则是其中重要的形式之一.政府通过契约外包的方式间接雇佣的人员,称为影子官僚.它们的存在似乎开始就是一个矛盾体,既有其优点,也不可避免地存在缺点.如何正确认识影子官僚问题,并且发挥其积极的作用,是摆在我们面前的现实问题,或许西方国家的做法会给我们提供了有益的借鉴.     

行政不力产生的原因及治理途径

行政不力并不是转型时期特有的现象，也不仅仅存在于中国。可以毫不夸张地说，行政不力问题在古今中外任何国家、任何时期都不同程度地存在着。行政不力其实就是行政管理不力（或行政执行不力）。近年来的许多经济、社会现象特别是各种灾难事故和群体性事件的频发，似乎都在印证政府在执行力方面存在着严重的乏力和缺失。     

近年来国内“无直接利益冲突”现象研究

摘要：“无直接利益冲突”自提出以来，迅速引起了学术界和政府实务部门的广泛热议和关注．研究中也出现了“非直接利益冲突”、“半直接利益冲突”、“社会泄愤事件”等说法，它们共同形成了此类冲突研究中的一组相似性的家族概念．从总体上来说，学术界主要从社会文化、社会变迁和基层政府管理的视角对这种冲突现象的各种议题展开了有针对性的研究。就已有的文献而言，多数研究主要集中在追因研究上，而追果研究路径尚未引起足够的重视．     

“问题化”逻辑:弱势群体抗争行动的一种解释

社会问题要经过公共权力系统的选择和过滤机制才能进入政策议程。基于此,问题化成为当前中国社会弱势群体推动问题解决的一种重要逻辑,即只有发生足够大的影响,具体问题才有可能进入政府的议事日程。在实际行动中,弱势群体综合运用了说、闹、缠三种技术,并且采取了形成众势和借助形势的策略。利益受损、中央政策、地方政府的面子、人多势众以及其他敏感性问题是弱势群体选择这种逻辑的筹码。传统文化遗留的青天情结、社会问题的非制度化处理产生的示范效应、弱势群体自身的不足以及既有社会管理制度的缺陷是促成问题化的直接动因。剖析问题化逻辑,对于建立制度化的问题解决机制、促进社会和谐有着重要的现实意义。     

辩证地看待政府改革的市场化导向——以“影子官僚”为例

20世纪80年代,在对传统公共行政的批判过程中,新公共管理逐渐兴起并成为一种新的典范。市场化和民营化成为西方主要国家行政改革的基本内容,而契约外包（合同）则是其中重要的形式之一。政府通过契约外包的方式间接雇佣的人员,称为影子官僚。它们的存在似乎从一开始就是一个矛盾体,既有其优点,也不可避免地存在缺点。如何正确认识影子官僚问题,并且发挥其积极的作用,是摆在我们面前的现实问题,或许西方国家的经验会给我们提供有益的借鉴。     

社会转型期的行政忠诚研究：问题与对策

当前中国正处于社会转型期,行政领域在这特殊的历史背景下不可避免地出现了忠诚度滑坡的问题,这是由于转型期价值体系的多元并存与相互冲突、权力异化以及处罚制约机制不完善等原因造成的。不论是在学术研究上还是在管理实践中,都应该重视忠诚道德的重塑,树立理性的忠诚观,规范忠诚的内容,完善忠诚的制度保障。..     

公共冲突化解中的政府角色定位研究

公共冲突是指事关公共事项或公共利益的冲突。公共生活的绝大部分都与公共冲突有关,这决定了政府在公共冲突化解中负有不可回避的责任。具体而言,在公共冲突化解中,政府的角色应该定位于权威信息的发布者,冲突的缓和者和应急处理者,谈判的组织者和协调者,利益的调控者和均衡者,法律、规则与秩序的提供者和保障者等方面。对此,政府应该做好以下几点：树立科学的社会稳定观,畅通和完善利益表达机制,推动多元冲突化解机制的完善,积极探索有效的公共冲突化解平台。     

中国政府过程的特殊性——基于政治用语的视角

政治用语,是指常态政治生活中惯常使用的话语或术语。不同的政治用语反映了不同的政治生活和政治文化。政府过程学说旨在研究和揭示政府实然运行的过程,而中国的政府过程明显有别于西方国家的政府过程。从政治用语的视角来看,具有中国特色的政治术语彰显了中国政府过程的特殊性。当然,在现实的政治生活中它既有其独到的优点,也不乏一些问题和不足,在以后的发展中应当着力完善和改进。     

维权抗争中的地方政府管理研究

群体性事件是维权抗争趋于对抗性和激烈化的表现和结果。维权抗争反映了当前中国社会群体冲突的性质和主要特点。对当前的维权抗争需要及时回应并有效治理。在应对维权抗争时,地方政府暴露出管理中存在的各种问题,究其原因在于缺乏有效的利益表达机制,抗争者对地方政府的＂高依赖、低信任＂,压力型体制以及社会组织在抗争中的缺位。地方政府必须创新管理才能走出治理困境。     

冲突管理取向:应急性与常规性的结合

从世界各国的实践来看,冲突管理一般有两种取向——应急性与常规性。在我国发展的转型期,冲突的突发性、多发性和复杂性特征要求冲突管理要结合两种取向。在当前的冲突管理中,一些地方政府多以应急性管理为主,常规性管理尚显不足。为此,加强冲突管理必须融合这两种取向:提高冲突的常规性管理能力,以不变应万变;提高冲突的应急性管理能力,从变化中探寻规律性;以制度和程序为抓手,实现两种管理取向的有效对接。