行政区划改革:视角、路径及评价

本文认为,当前有关行政区划改革的讨论,因急于开药方,而模糊了行政区划改革背后的逻辑。为此,本文在梳理现有代表性观点的基础上,从视角、路径两个层面,剖析行政区划改革背后的逻辑。本文认为当前行政区划改革的探讨主要有两种视角,即管理幅度与管理层次、行政区与经济区关系的视角,视角不同行政区划改革路径也不同,并对相应行政区划改革方案进行了针对性评价。最后,本文指出,要更科学地探讨行政区划改革,必须把握时代特征。     

当代中国公共服务实践的若干反思

近年来,各级政府以建设服务型政府目标为指导,积极探索公共服务新形式,但由于改革的复杂性和理论准备的不足,各级政府在原有公共服务实践的基础上,大力推行的公共服务"创举",有的不仅未解决反而更加暴露出公共服务缺位、错位、越位问题,有的甚至因改革的曲折性,借"反思改革"的名义"穿新鞋走旧路",公共服务领域出现了一系列值得反思的现象:公共服务等于"无限"服务;公共服务等于"免费"服务;公共服务等于"豪华"服务;公共服务等于"拔尖"服务;公共服务等于"政府"服务;公共服务等于"顾客"服务;公共服务等于服务"政府";公共服务等于"下放"服务等等.本文从理论分析的角度揭示这些现象背后的认识误区,以期引起学术界和实务界对当代中国公共服务改革方向、策略、行动的进一步思考.     

当代中国公共服务实践反思:公共服务全程评估的意义

本文首先概括了当代中国公共服务实践中存在的诸多“怪相”,并把“怪相”归为公共服务需求、供给和结果三类问题,而问题的根源在于公共服务体制缺陷。然后,从公共服务过程的角度,提出公共服务全程评估的概念,即对公共服务需求一供给一结果整个过程的评估,并认为公共服务全程评估,是既定公共服务体制下的一种可行的公共服务改革策略,也是改善公共服务的一种机制保障。     

事业单位改革“管办分离”原则探析

“管办分离”为分类推进事业单位改革的三大原则之一,但内涵并不清晰,这使得判断“管办分离”实现形式是否有效成为问题.以公立医院管理体制改革为例,梳理各地探索出的“管办分离”多种实现形式,剖析探索“管办分离”原则背后认识的分歧,明确“管办分离”原则的本质和要义,从而全面准确理解事业单位“管办分离”的内涵,为探明“管办分离”的有效实现形式,提供理论参考.     

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

美国政策科学的学科建设

现代政策科学诞生于美国 ,并走过了一条学科化———组织化———产业化的道路。在这一过程中 ,学科化处于基础性的地位。在美国 ,政策科学的学科化首先表现在 :从 2 0世纪 70年代起 ,各个大学纷纷建立了政策科学、公共政策分析专业 ,相继开出一系列与政策科学相关的课程 ,逐步形成了以政治学、经济学、法学、行为科学、管理科学等为基础构建起来的政策科学体系 ,并设立了政策科学与公共政策分析的博士点 ,培养了一大批不同层次的政策科学人才。与美国相比 ,我国的政策科学刚刚起步 ,如何满足改革开放对政策科学人才的迫切需要 ,加强政策科…     

政府与社会互动:沈阳社区自治模式探微

本文以沈阳社区自治模式为例 ,从政府与社会互动的角度 ,分析了社区自治在中国城市背景下表现出的特征及存在的问题与对策。社区自治在我国城市的出现 ,具有强制性制度变迁的特征 ,这也因此造成了中国城市社区自治的过度行政化问题。为此 ,应尽早修订已不适应新形势要求的《居委会组织法》 ,尽快明确社区组织体系的法律地位。     

租:公共政策的意蕴

本文从布坎南关于"租"的论述出发,运用新制度主义方法重新审视"租"的公共政策意蕴,认为公共政策是一种正式制度安排,本质上是关于规定个体和集体选择集的制度安排结构;在制度变迁中,由于不同体制、权利和组织设置而获得的额外收益就是"租",这是公共政策存在的理由;寻租是有成本的,表现为政治交易费用,政府创租和利益集团寻租是不同的两种政治交易过程,表现为公共政策议程;有效率的公共政策选择依赖于制度结构,是制度结构赋予成本和收益以意义。     

维护稳定要真抓实干

甘孜州理塘县维护社会任务繁重。如何抓好稳定、促进稳定发展是摆在县委、县政府面前的一项十分重要的任务。本届县委、县政府坚持"发展是第一要务, 稳定是第—责任",将稳定工作与发展工作放在同等重要的地位, 高度重视,在创造平安、和谐的社会环境方面做了一些工作。县委、县政府坚持团结一切爱国爱教人士,共同致力于理塘的经济社会建设和维护稳定工作。每年的"两会"结束后都要专门召开一次佛教协会会议,对党的方针政策进行宣讲,引导宗教与社会主义社会相适应,并对表现突出的爱国爱教人士、寺庙、工作人员进行公开表彰、奖励。同时坚持每年春节前召开一次宗教界人士座谈会议,进行沟通思想、达成共识,并对爱国爱教人士进行节前慰问。     

论公共政策执行力及其影响因素

公共政策执行力是一个典型的中国式概念,它主要是针对当前中国公共政策执行不力现象,为解决公共政策执行不力问题,由企业“执行力”概念演绎而来的“政府执行力”概念在公共政策执行领域的拓展.公共政策执行是一个“过程”概念,而且公共政策执行与制定并不是截然两分的,公共政策执行也不再仅仅表现为“等级结构”的特征,而更多表现为“网络结构”的特征.因此,公共政策执行是多个层级、多个组织内部和多个组织间的多个行动者之间的集体行动过程,公共政策执行力应指公共政策执行过程的效能,与政府执行力不同;政策内容、体制、承诺、能力、干预对象和行动联盟五大重要影响因素及其相互关系,构成了一个公共政策执行力影响因素的通用框架.