我国条块分割成因及治理分析

我国条块分割有着深刻的体制性原因。打破条块分割的出路和对策在于:第一,改变政府市场主体地位,消除条块分割的现实基础;第二,深化财税体制改革,消除条块分割的内在动力;第三,改革政绩考核制度,消除条块分割的激励机制;第四,反垄断,打破条块分割的堡垒。     

被调查者有话要说

最不满意“收费乱,看病贵”作为健康产业中最核心的医疗服务行业,尽管国家花了大力气,试图深化医疗卫生体制改革,打破条块分割,合理配置卫生资源,完善城镇职工基本医疗保险制度,逐步建立特殊困难群众医疗救助制度,然而事情的结果往往难尽如人意。在对医疗服务行业的满意度调查中,收费乱、看病贵是目前病人最不满意的第一位问题,分别有35.4%和40.8%的民众表示很不满意和不太满意,还有63.2%的人认为药价虚高。无锡市民吴先生的女儿有一次发烧,前前后后的医药费竟然用了2000多元。“看一次病,我基本上把一个月的工资都贴进去了。”吴先生无奈地…     

大国新政：聚焦三大“顶配”机构

中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全与信息化领导小组，这三个由习近平总书记挂帅、正副负责人不少于三名在任中央政治局常委的“顶级配置”机构，一直以来都受到外界广泛关注。 受访专家认为，三大机构某种程度上打破了现有的条块分割格局，在一些重大战略和重大政策中实现党政高度融合，避免权力过度分散，是对国家治理方式的一种新探索。     

构建区域“大党建”格局 推动地方经济社会又好又快发展

党的十七届四中会全指出,“党的基层组织要适应新形势新任务要求,创新活动内容和方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力”。如何妥善处理与“三权在上”(特指人事权、管理权、财务权不归属地方)垂直管理部门的关系,进一步增强推动地方经济社会发展的合力,是摆在地方党委、政府面前的一个重要课题。对于这个现实课题,各地都在积极探索破解办法。在工作实践中,中共图们市委积极构建区域“大党建”格局,努力形成共同推动地方经济社会又好又快发展的工作局面,就是一种有益的尝试。1客观分析地方管理体制的现状,是构建区域“大党建”格局的前提目前我国现行管理体制中,地     

西部人才资源开发的主要制约因素及对策

西部地区自然资源丰富，但是由于缺乏人才和智力的优势，使得自然资源优势一直难以转化为经济优势。究其原因，很重要的一条就是人才观念陈旧。一些地区缺乏对人才重要性的认识，没有充分认识到人才和智力在经济建设和社会发展中所具有的决定作用，在工作中没有把人才和智力当作一种关键的资源来对待。在体制方面，条块分割现象相当严重，人才市场形同虚设，人才流动举步维艰。缺乏有效的竞争激励机制，职位只上不下、职称只升不降、待遇只增不减、考核只奖不罚等不合理现象尚未彻底消除。从而使一些有真才实学的优秀人才难以脱颖而出，人才…     

围绕大局工作丰富接待内涵

一是围绕整合资源，努力构建“大接待”格局 做好接待工作，必须进一步整合并优化接待资源，努力构建“集中管理、齐抓管理、协调灵活、运作高效”的“大接待”工作格局，打破条块分割、各自为主的接待工作局面，建立起单位之间协调配合、资源共享、     

让科技创新插上改革的翅膀：注重发挥政府在科技创新中的引导作用

深化科技体制改革是全面深化改革的重要环节。如何让企业真正成为技术创新主体？如何更好解决在资源配置方面存在的条块分割和多头管理现象？应该怎样健全技术创新激励机制？又该怎样建立更加符合创新规律的评价导向？本刊特刊发这组笔谈,以期研讨这些问题。     

条块分割对乡镇政府行政成本的影响

在我国历史上 ,条块分割式的乡镇政府构成形式曾经发挥了积极的作用 ,迄今这一组织结构特点仍然十分明显。但是 ,乡镇政府的条块分割性已经越来越难以适应当今已经变化了的社会经济形势 ,增加了乡镇政府的管理成本 ,直接影响到我国基层乡镇政府行政管理效率的提高。这一问题的顺利解决 ,需要从多方面考虑 ,进一步进行资源的整合利用 :重新界定县级政权和乡镇政权的关系 ;正确处理乡镇政府与乡镇直单位 (部门 )的关系 ;逐步调整乡镇境内的专业部门或单位管理权限和层次。     

着力打牢城乡统筹基层党的建设的基础

构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七届四中全会提出的重大任务。为确保这一重大任务的圆满完成，我们要结合新形势、新任务的发展需要，紧扣统筹城乡经济社会发展要求，进一步打破城乡区域界限，使城乡党建由条块分割转向区域联合，实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。     

双重嵌入：以数字技术打破基层治理中的条块分割

文章聚焦破解条块分割这一基层治理中的结构性难题。数字技术通过结构嵌入和关系嵌入，在一定程度上改变了权力、规则和信息等结构要素，优化了科层运行机制，有助于打破条块分割，提高基层治理的回应力，具体包括：通过结构嵌入，改变科层内外权力运行机制，重塑权责关系。同时，改变科层僵硬规则，创造柔性边界和组织弹性；通过关系嵌入，推动主体地位发生变化，重塑主体间网络关系。