政社合作与国家能力建设——基层社会管理创新的实践考察 |
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引用本文: | 杨,宝.政社合作与国家能力建设——基层社会管理创新的实践考察[J].公共管理学报,2014(2):51-59. |
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作者姓名: | 杨 宝 |
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作者单位: | 重庆大学公共管理学院; |
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基金项目: | 国家社会科学基金青年项目(13CGL111);重庆大学中央高校基本科研业务费科研专项重点项目(CQDXWL-2013-Z015) |
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摘 要: | 基层政府因服务能力不足而陷入"责能困境",并尝试性地以"政社合作"等社会管理创新推进国家能力建设。本文在国家能力建设理论视角下解释政社合作的深层逻辑。对"凯益荟"的个案研究发现,社会结构转型及居民诉求变化使得政府对社会组织拥有共容利益,为政社合作奠定了结构性基础;理性政府则根据社会组织的能力类型建构合作策略:社会组织分为自我保护型与专业服务型,政府分别以"孵化性赋能策略"激发自我服务能力与"竞争性购买策略"吸纳专业服务能力。政社合作使国家能力之服务能力得到了建制性增长,合作网络为国家权力渗透社会、资源动员及机制整合提供了枢纽性平台,社会组织借机也获得合法性、生存资源及活动空间。因此,政社合作网络演变成国家能力建设与社会组织发展的共生场域,使国家权力与社会自治保持有机团结。本文创新点在于从国家能力建设解释政社合作的动力、策略及趋势,丰富了基层社会管理创新的理论视角。
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关 键 词: | 责能困境 国家能力建设 政社合作 基层社会管理创新 |
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