基层信访中的调解观察

信访制度的实际功能在近年来一直备受争议，批评意见主要来自信访的“人治”属性对我国的法治建设造成阻碍，大量的越级访、进京访对国家机关的正常工作造成冲击，并且导致上下级政府之间不信任等等。但是，这些反对观点往往只通过对进京上访者的调查而得出，却忽略了信访工作中另一个十分重要的方面——基层信访的运作状况。在对临潼区23个乡镇、街办的信访案件进行收集和简要分析后，我们发现，上访者中很大一部分是农民，信访事由中最多的也是土地与农村问题。