“南海行为准则”与区域海洋治理机制创新

《联合国海洋法公约》构建普遍性的全球海洋治理机制，但不是国际海洋法体系的上位法。国际法是多层级的立体系统，全球性海洋公约和区域性海洋法构成国际海洋法的双层次结构。区域性海洋法可能形成新的习惯国际海洋法，为《公约》提供更新的动力。“南海行为准则”构建南海的区域海洋治理机制，是对《公约》的扬弃，只要其有利于建立符合各方利益的南海秩序，同时没有违背公认的习惯海洋法原则，可以做出不同于《公约》的规定。“南海行为准则”的磋商困局有三个主因：南海的不对称格局、东盟对中国的不信任推定以及第三方国家的干预和介入。通过“南海行为准则”磋商构建区域海洋秩序应以搁置主权争议、规制当事方行为、反对第三方国家干预和介入、避免安全局势升级为主要内容。