底层路线破解“两难”困局

五年前，中国医疗制度改革，被宣布为“基本上是不成功的”，因为没能破解“看病贵、看病难”。催生这一困局的，是公共医疗卫生资源配置的严重失衡——占全国人口30％的城市，集中了全国80％以上的医疗资源，其中的30％在大医院；而在占全国人口70％的广袤农村和社区，群众却依靠“赤脚医生”和小药铺维持健康。“看病贵、看病难”，成为一大顽症。