国家级新区赋权增能的理论逻辑、实践样态与规范进路

作为承担着国家重大发展战略及任务的行政组织，国家级新区功能与目标的实现依赖于科学合理的权能配置，赋权增能是推动国家级新区高质量发展的关键。赋权增能理论科学诠释了国家级新区的权能逻辑，其权能要素的核心表达为：自主管理权与决策能力、变通执行权与执行能力、容错免责权与创新能力。基于国家级新区生成与发展实践剖析，国家级新区赋权增能实践经历了起步阶段和强化阶段的演进历程，其赋权增能模式分为行政主导模式和法律主导模式，权能失衡、权能模糊是掣肘国家级新区发展的重要因素。因此，要坚持权能均衡的原则，均衡国家级新区的权能配置，实施差异化的赋权增能；要明确国家级新区的法律主体，构筑以法律为主、行政为辅的法治化赋权增能理路，优化赋权增能的双向驱动机制，全面激活国家级新区的权能体系，助推其高质量发展。