实现公平分配的关键在于初次分配

市场关系不仅是包括生产要素在内的“物”的关系，更是“入”的市场即各种市场主体之间的交换关系。当前我国分配领域内的严重不公平，有政府公共服务不到位的因素，更主要的是市场机制的扭曲。如果市场主导的首次分配不公平，单靠政府对收入分配的调节作用实现不了公平正义。