“干部下挂”何以助推党政结构组织韧性——基于S省的案例分析

作为一种具有中国特色的人事制度安排，干部下挂与中国共产党在革命、建设和改革时期所逐步形成的历史治理实践息息相关，是推动国家治理现代化的重要治理方式。本文以中央国家机关干部下挂S省的案例为研究对象，发现干部下挂在国家治理体系中形成了“全局统一性与地方灵活性的衔接机制，组织间资源优化配置的协调机制，组织适应外部环境变化的学习机制，组织结构和职能配置优化的推动机制，以及组织干部队伍锻炼培养机制”的五个重要机制。干部下挂形成的五大机制，赋予了中国特色党政结构“适应性、衔接性、互补性、实践性和创新性”的组织特质，生产出了跨系统和跨层次的党政结构组织韧性，成为我们理解当代中国国家治理实践的一条重要线索。