简论地方“小切口”立法的内涵特征

2018年9月,栗战书委员长出席第二十四次全国地方立法工作会议并讲话,指出了地方立法空间大、灵活性大、针对性强等特点,认为地方立法针对性强,可以聚焦所要解决的问题,确定小一些的题目进行专门立法,即所谓“小切口”立法1]。国家立法需要考虑体系、结构和分工,不能立得很细、很碎;而相对来说,在地方立法中就比较容易做到“小切口”立法。栗战书委员长的上述讲话既是对地方立法特征的判断,一定意义上也是对地方立法方向和特色的要求,地方立法可以加强立法需求的针对性,探索更多“小切口”立法。本文结合北京市相关立法对上述特征进行对照分析,以期为地方“小切口”立法的理论和实践总结一二。