公共数据授权运营的功能定位与实现机制——基于福建省案例的研究

自《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台以来，各地竞相探索公共数据市场化配置机制，并发展出多种公共数据授权运营模式，对区域内公共数据进行开发利用。然而，公共数据开放和公共数据授权运营之间的关系在概念与实践层面仍然模糊，对公共数据授权运营的研究还不充分。在明确公共数据授权运营在政府数据资源开发利用中的功能定位与核心争论，并建立对全国公共数据授权运营模式差异的宏观认知上，提出针对公共数据授权运营的“三维四主体”分析框架，基于对福建省的个案研究，从制度保障、平台建设、实施主体三个方面进行分析，总结福建模式的特征、优势和不足，指出福建省公共数据授权运营是赋能数据开发利用的“制度”而非与数据开放、数据共享并列的数据开发利用的“方式”，从而为公共数据授权运营定位提供新的解释路径。