云长制：政府数字化转型的组织领导机制研究

政府数字化转型是一项系统工程，在起步阶段尤其需要有效的组织领导作为内驱动力。理论上，行政权力在纵向层级整合力度的强弱与横向功能协调程度的高低不同，组成了不同的领导结构，由此也形成了松散治理、权威治理、合作治理、协同治理等四种基本的治理类型。实践中，渝、桂、黔三地正在推行的云长制，作为政府数字化转型的创新领导机制，塑造出了权威治理模式，其以超强的纵向整合使得数字政府建设避免陷入松散治理的境地。随着政府数字化转型向纵深发展，权威治理模式在横向多主体功能协调方面的缺陷开始显现。因此，立足国家治理现代化的现实需求，应秉持整体性政府理念，通过纵向提级推进全国协同并通过横向联结推进多元协同，强化云长制在横向沟通和协调的程度，建立协同治理模式，为数字政府建设持续提供组织保障和推动力量。