审判独立如何保障—从案件审理报批制度谈起

案件的审理报批制度，是法院内部通行的、在合议庭对个案拿出审判意见后，报主管庭长、院长签发，或报上一级法院批准的制度。长期以来，该制度对提高法官的办案水平、保证案件裁判质量，防止关系案、人情案和司法活动中的钱权交易起到一定的积极作用，但也暴露出严重问题：一是判审分离的问题。案件由合议庭审理，却要报院长、庭长审批，导致审者不判、判者不审。本来，在案件审理中，法官应当亲自审查控辩双方提交的证据，并出庭直接听取控辩双方进行的举证、质证和辩论，等等，在此基础上对争议形成独立的专业判断。但案件审批制度撇开这种“裁判者的亲历性”，要求裁判意见层层上报审批，把司法裁判搞成了行政决策—谁官大谁说了算，实际上是法院内部“权大于法”的表现。