不得错位的两种民主运作机制

党的十七大对推进党内民主建设予以了一系列新的阐述，提出要营造党内民主讨论环境，反对和防止个人或少数人专断，推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等，为党内民主先行，以党内民主带动人民民主奠定坚实基础。十七大提出的这些举措，属于民主运作的机制问题。从规范的角度分析，有两种基本的民主运作机制，即委员会制和首长负责制。它们被运用在不同的背景下和不同的民主环节中。